楼宇农业是许多国际大中城市绿化的重要形式之一，不仅能够保障部分蔬菜农产品供应，给大中城市居民带来休闲农耕之乐，而且在拓展大中城市绿色空间、美化生态景观、改善空气质量、减缓城市“热岛效应”等方面具有重要作用。随着我国城镇化进程加快，出行难度增加和居民田园体验需求增长之间的矛盾日益凸显，为楼宇农业创造了巨大发展空间。近期，笔者调研了多个城市的楼宇农业，总体看我国楼宇农业尚处于起步阶段，其中，成都“坊田·天空农场”(以下简称天空农场)已初具规模，形成了完整的产业链条。

　　天空农场2015年正式运营，是我国第一家以原生态体验为主题的城市农场，将农场“搬”到多个成都市商业综合体的楼顶，为广大市民提供了体验农业和家庭菜园的新空间，实现了生态效益、经济效益和社会效益多赢。据统计，天空农场建筑面积共约2万平方米，2016年营业额达到1650万元，今年有望翻一番。旺季日均客流量达到6万人，真正成了市内居民茶余饭后的好去处。其发展模式有以下特点：

　　拓展多元功能是楼宇农业立足点。经营者在不占用农村耕地前提下，在楼顶上种植新鲜的瓜果、蔬菜，并延伸发展农事体验、休闲、教育、餐饮等，实现了多元化的产业链条延伸。同时，天空农场还把农业景观“种”进社区和街道，为成都近千个家庭打造了私家蔬菜花园，犹如都市里的“开心农场”。自主研发的智能生态阳台种植箱拓展了传统农业产业链，将传统农业变成了“趣味农业”。

　　注重体验休闲是楼宇农业主方向。体验型经济的发展和渗透已成为满足城乡居民消费需要、情感需要、自我实现需要的必然路径，楼宇农业以体验为核心，不仅能创造出新的产品和服务，还能为传统农产品销售开辟新途径。天空农场凭借优美的田园环境、古朴的农耕情调，设置了陶艺制作、宠物饲养、豆浆制作、酵素制作等体验式DIY服务项目，深受中小学生喜爱。

　　推动创新孵化是楼宇农业新动能。城市是聚集各类现代生产要素的重要载体，楼宇农业通过商业化运作、工业化改造，将传统生产与符合城市资源、消费需求的发展理念重新整合，提供多样化、个性化的产品和服务，成为都市农业创新创业孵化基地。天空农场将部分场地开发出来，用于轻型服务性经营项目，所有业态均以联营的方式与小微企业投资人进行合作，有效带动就业人数近200人，被农业部纳入“全国农村创业创新园区”名录。

　　调研中发现，楼宇农业深受附近居民喜爱，但在发展中，除面临都市农业发展的资金缺乏、用地紧张、成本攀升等共性问题之外，还存在一些自身特有的问题。

　　造价成本偏高，受季节性影响强。楼宇农业有别于传统农业，用土厚度局限性大，一般需选种浅根性的植株进行少土或者无土培养，需配备营养土或营养液种植。楼顶阳台的防水加固和承重也要提档升级。如此带来楼宇农业，尤其是具有观赏性质的花园式菜园，造价成本偏高，一般楼宇蔬菜种植成本在200~300元/平方米，走入一般家庭还有待时日。楼宇农业受季节性影响明显，北方冬季长气温低，加之成本较高，发展局限性较大。南方一年四季均可实现绿色种植，但夏季气温高、雨水量大，提升环境舒适度的挑战较大。

　　“用地”使用权不明晰，存在安全隐患。目前我国住宅楼顶地面属于建筑物区分所有权的共有部分，任何人(包括房地产开发商和业主)对楼顶地面不享有专有权，使用权属于全体业主共有。而商品房楼顶地面所有权或使用权在物权法中没有具体规定，也没有任何部门能为楼宇平台办理产权证。调研了解到，当前楼顶从事农业经营的商店、餐厅因注册地不合法，不能取得工商执照，仍属于违规性建筑。同时，楼宇农业涉及的建筑年限、承重能力、楼宇护栏及避雷电设施等建筑标准尚未有成熟指标参考，盲目引入楼宇农业存在一定的安全隐患。

　　相关专业技术和人才匮乏，管理机制有待提升。楼宇农业对自动控制、栽培、灌溉、防渗漏等技术有着特殊而迫切的需求，而目前我国在该领域研发仅靠企业投入，存在技术储备不足，开发成本过高，效果验证周期长，政府、企业、高校合作机制未形成等问题。楼顶防水、养护等技术难题也是楼宇农业推广普及的制约因素之一。楼宇农业景观设计、造地技术、作物品种筛选、栽培技术及安全性能等方面均亟需大量专业人才满足市场需要。对于楼宇农业这一新业态的管理，“无人管”“多头管”现象并存，而相关的税收、金融、法律法规等配套政策几乎空白，影响了发展后劲。

　　目前，我国已开业的购物中心总数已超过4000家，其潜在绿色种植利用空间超过3000万平方米，80%的购物中心楼宇面积处于闲置，如果能够将“绿色、低碳”的楼宇农业与商业运营结合的模式推广，未来我国楼宇农业在商业综合体上发展潜力巨大。探索以下几方面工作，对加快楼宇农业发展具有重要意义。

　　加强楼宇农业规划管理。相关部门做好顶层设计，将楼宇农业纳入城市发展规划。同时可借鉴日本、新加坡等国做法，制定出台楼宇农业法律法规，明确在设计新建大楼时，配套绿化计划书。公共建筑在符合建筑规范、满足建筑安全要求的前提下，可探索实施楼宇农业。

　　探索楼宇农业发展模式。部分大中城市可探索楼宇农业发展的多种模式，打造适合我国国情的拓展型楼宇农业样板。在新增的城市楼宇建设规划中留出一定比例，打造一批集居住、办公、生产、观赏于一体的楼宇农业;选择一些老旧小区，结合小区改建升级，探索实施阳台农业惠民工程。相关楼宇农业服务公司，可加强配套设施研发和批量生产，细化品种培育和技术服务，将楼宇农业打造成为全产业链发展体系。

　　加快技术攻关和专业人才培养。探索科研院所与企业合作模式，加快楼宇农业配套技术研发，加大新材料、新工艺应用，在能源利用、建筑改造提升、品种培育栽培等领域开展研究，拓展农业多元功能的整合与设计。地方农业大专院校探索设置都市农业涉及的楼宇农业、冷链物流、农业物联网等专业课程，为城市农业企业定向培养人才。积极开展人才交流机制，引进国内外楼宇农业技术人才和管理人才，输送业内人员交流学习，培育一批适合我国国情的楼宇农业建设专家。

　　(作者单位：农业部市场与经济信息司)