这几年有关部委推进城乡建设用地使用“增减挂钩”政策，也扩大城市“三旧改造”的推进力度，有改革的意思在里头，也有显著的效果，但因为配套改革跟不上，这种改革的意义也会打折扣。总体看，土地制度改革远远落后于现实发展的要求，必须大胆解放思想，不能捋起袖子只洗手。今后的改革部署，我的意见是这样的：第一，明晰产权，优化权界。城市土地使用权、农村土地承包权应永久不变。第二，调整体制，放松监管。以建立“农业保护区制度”为核心，形成土地保护与用途管制法规体系。第三，统一市场，规范交易。取消城市土地单一国家所有制度;建立多元的建设用地供应体制;城乡建设用地市场统一。

　　(本观点摘自作者在县域综合体制改革研讨会上的演讲)