羊产业是草食畜牧业的重要组成部分。加快发展羊产业，对于满足肉、皮、绒、毛的消费需求，优化畜牧业结构，增加农牧民收入，推进产业扶贫都具有重要作用。

　　近年来，在市场拉动和政策驱动下，养羊业呈现出加快发展的良好势头。但就总体而言，我国羊产业生产基础比较薄弱，发展方式相对落后，资源环境约束趋紧，进口冲击影响加剧，产业发展面临诸多制约和挑战。特别是2015年以来，羊肉、活羊价格出现较大幅度下降，养殖效益徘徊在较低水平。随着经济社会发展进入新常态，解决羊产业发展面临的新情况、新问题，必须要有新思路。要以推进农业供给侧结构性改革为契机，用市场的手段，用改革的办法，不断增加绿色优质羊产品供给;要立足提高羊产业的核心竞争力，大力推进羊产业转型升级，努力实现羊产业绿色可持续发展。

　　当前，我国已发展成为世界上绵羊山羊饲养量、出栏量、羊肉产量最多的国家。2016年，我国羊出栏3.1亿只，年末存栏3.0亿只。羊肉产量由1980年的44.5万吨迅速增加到2016年的459.4万吨，增加了414.9万吨，占世界的比重也由1980年的6.1%增加到2014年的29.6%。

　　与此同时，羊肉在我国肉类产量中的比重不断提高，从1980年的3.7%提高到2016年的5.4%，羊产业的产值占畜牧业总产值的比重提高到约7%，羊业在畜牧业中的地位稳步上升。

　　我国养羊业发展面临的困难和问题

　　我国虽然是肉羊生产大国，但还不是强国，主要表现为羊肉产品的国际竞争力不强。现阶段，我国羊产业发展面临如下几个突出问题：

　　核心种源依赖进口，良种培育进展缓慢。与发达国家相比，我国自主培育的肉用专门化品种数量少、性能不高，核心种源依赖进口。主要原因在于我国开展系统选育的时间短、基础差。国外的优良品种大都经过了长期持续的、具有目标明确的育种过程。比如，南非自1800年开始对原产于好望角的山羊品种进行持续选育，培育出了有“肉用山羊之王”之称的波尔山羊;原产于英国，体格大、生长快、肉质好的萨福克羊，于1859年育成，一直还在进行持续的选育和提高。目前，我国的良种繁育体系还不健全，选育效率较低，地方品种的优良特性没有得到有效挖掘。肉羊品种繁育基础性工作未能有效开展，良种特别是种公羊数量不足，生产性能还处于较低水平。与发达国家相比，我国肉羊屠宰胴体重低约10公斤。

　　规模养殖比重低，生产方式仍然落后。目前肉羊仍以分散养殖为主，肉羊出栏100只以上的规模养殖比重为36.5%，与家禽、生猪等养殖业相比存在明显差距。饲养规模在10只以下的养羊户在农区占一半以上，严重影响着优秀种羊品种、动物营养等先进肉羊生产技术的推广普及。肉羊生产标准化水平整体较低，养殖场设施条件简陋，机械化生产程度低，标准化智能化养殖技术水平不高。饲养管理粗放，粪污处理、疫病防控等设施设备配套跟不上，导致疫病风险大、养殖效益低。牧区防灾减灾体系不健全，牲畜暖棚、饲草料储备库等配套率低，抗灾能力较弱，还没有完全走出“夏壮、秋肥、冬瘦、春死亡”的困境。

　　内外价差较大，进口冲击影响加深。目前，在养殖生产成本和生产效率上，我国羊产业与发达国家还存在较大差距，羊肉生产成本高于国际平均水平一倍以上，而且还面临着生产成本“地板”抬升和价格“天花板”下移的双向挤压。据统计，2016年国内羊肉平均零售价格每公斤55.93元，而进口羊肉到岸价约17.7元，即使加上30%左右的综合税率，也远低于国内零售价。当前，我国正与多个国家开展自贸区等谈判，未来关税水平将继续呈降低趋势。已达成自贸区协定的澳大利亚，羊肉进口关税在10年内逐步归零，将进一步刺激羊肉进口。受进口羊产品价格影响，今后一个时期国内羊肉价格下行压力仍然较大。

　　养殖效益整体偏低，生产积极性受到影响。2016年肉羊出栏价格先降后升，但整体仍低于2012年以来平均水平。2016年标准体重(45公斤/只)出栏绵羊平均每只盈利155元，比2015年减少37.9元，降幅19.6%;标准体重(30公斤/只)山羊平均每只盈利276.0元，同比减少86.8元，降幅23.9%。据调查，近年来活羊收购价格跌幅较大，但羊肉市场终端价格并没有降低。以锡林郭勒为例，从2013年收购活羊每只750~850元，下降到2014年每只450~550元，2015年每只350~450元，连续两年下降，总降幅达47%~53%，每只活羊平均收购价格约400元。而同期羊肉零售市场价格小幅下降，从2013年的每斤32元，下降到2014年的每斤30元，再到2015年的每斤28元，降幅仅为12.5%。特别是餐饮店消费的羊肉价格几乎没有变化，涮肉每斤45~60元，手把肉每斤70~80元。这与活羊收购价大幅下跌形成了巨大反差。

　　发展现代羊产业的思路和措施

　　去年，农业部发布的《全国草食畜牧业发展规划(2016-2020年)》提出，“十三五”羊产业发展，要立足市场、资源、技术等产业基础条件，大力推进供给侧结构性改革，降低生产成本，提高生产效率，补齐产业短板，厚植竞争优势，着力破解制约产业发展的关键问题，坚持发挥市场的基础调节作用，加快提升产业发展水平;坚持推动生产方式转变，逐步提高规模化和产业化水平;坚持以优势区域为重点，促进农区牧区生产协调发展;坚持以培育综合生产能力为主攻方向，不断增加良种供应能力。《规划》提出，力争用五年努力，到2020年初步构建起现代羊产业的生产体系、经营体系、产业体系。

　　指导性发展目标是：在保障供给能力方面，到2020年羊肉产量500万吨，年均增长2.7%;在生产技术水平方面，肉羊平均胴体中提高2公斤达到17公斤，科技进步贡献率提高3个百分点达到60%;标准化规模养殖比重提高8.5个百分点达到45%。实现“十三五”发展目标，推进羊产业转型升级，重点要抓好以下几方面工作：

　　第一，调整优化区域布局，打造肉羊产业带。推进羊产业供给侧结构性改革，要以优化区域布局为前提。羊产业发展基础在牧区，潜力在农区，希望在南方草山草地。牧区有37亿亩可利用草原，拥有独特的天然放牧条件，是羊生产的传统区域，但草原生态压力大，基础脆弱。要坚持“生产生态有机结合，生态优先”的基本方针，瞄准“提质、增效、绿色、可持续”的发展方向，加强草原基础设施建设，提升草原生产能力，引导牧民流转整合草场、牲畜等生产要素，发展家庭农(牧)场，采用“轮牧+补饲”的养殖模式，提高生产效率，建设现代草原畜牧业。农区粮食和秸秆资源丰富，种养业结合发展基础好，养殖技术普及程度高，发展规模养殖潜力很大，但养殖用地和资金制约比较大。农区要按照“以畜定草”的原则，优化调整农业结构，逐步建立粮经饲三元种植业结构，大力推进“种养结合、农牧循环”的发展模式。要落实用地政策，为发展规模养殖创造条件，推进饲料粮就地过腹转化，加强饲草资源和秸秆利用技术开发，加快发展标准化规模养殖，促进羊生产上规模、上水平、增效益。南方草山草地自然资源和水热条件丰富，万亩以上连片天然草山草地3345块，总面积9531万亩，种草养畜大有可为，但草地资源利用还不充分，羊良种繁育滞后，规模化比重低。要实施南方现代草地畜牧业推进行动，加快天然草山草坡改良，大力开展牧草和羊良种繁育，推广草田轮作、饲草青贮、舍饲育肥等技术模式，努力打造南方新的肉羊产业带，为保供给、促增收做出新贡献。

　　第二，完善良种繁育体系，提高种群供种能力和个体生产性能。畜禽种业科技贡献率占40%，全面提升我国肉羊产业的整体水平，核心是做好做强种业。全面实施肉羊遗传改良计划，遴选国家核心育种场，建立系统的生产性能测定和遗传评估体系，规范开展生产性能测定工作，督促育种企业提高场内测定的质量，提高国产优秀种公羊数量和质量。增强育种自主创新能力，扎实开展本品种选育，培育繁殖性能高、生长发育快的专门化肉羊新品种。加强地方品种资源保护，挖掘资源优良特性，开发地方资源特色产品。支持和鼓励以企业为主导，联合高校、科研机构等成立联合育种组织，支持建设区域性联合育种站，搭建遗传交流的平台。组织实施畜禽种业提升工程项目，加大对种羊场建设支持力度，解决优秀种羊不足的问题，提高良种供应水平。

　　第三，发展标准化规模养殖，提高羊产品供给能力。重点是要提升羊生产规模化、标准化、设施化、组织化水平，促进产业转型升级、提质增效，让规模养殖成为羊产业生产的中坚力量。继续深入开展标准化示范创建活动，发挥示范场引领作用，辐射带动广大养殖场户走标准化规模养殖道路，以点带面提高标准化养殖整体水平。在肉羊主产县开展畜牧业绿色发展示范创建活动，大力发展生态养殖，促进粪便资源化利用，推动建设资源节约、环境友好的新型羊产业。实施肉羊标准化规模养殖场建设等项目，支持规模养殖场进行基础设施标准化改造，提高羊肉综合生产能力。以饲草料加工、规模饲养和养殖、废弃物资源化利用为重点，研发推广羊设施养殖配套装备，提高劳动生产率，增加养殖效益。大力培育新型经营主体，加快培养新型农牧民，鼓励养殖户成立专业合作组织，引导肉羊养殖家庭农场、养殖小区、专业合作社的发展，推动新型经营主体与龙头企业对接延伸产业链，提升价值链，让农牧民更多地分享产业增值的效益。

　　第四，建立现代饲草料供给体系，促进农牧结合和降低生产成本。饲草料占羊产业成本的70%，要从投入源头抓起，提高饲料有效供给和转化效率。加快羊营养需要与饲料配套技术研究，优化饲料配方，开发新型饲料添加剂，加强精料补充料加工技术研究。饲草料生产坚持“以养定种”的原则，以全株青贮玉米、优质苜蓿、羊草等为重点，因地制宜推进优质饲草料生产，加快发展商品草。积极推进粮改饲试点，实行农牧结合、种养循环、草畜配套。开展秸秆高效利用示范，支持建设标准化青贮窖，推广青贮技术，提高秸秆饲料利用率。大力推行人工种草，推广冬闲田种草和草田轮作，推进研制适应不同区域特点和不同生产规模的饲草生产加工机械。广辟饲草料资源，加强粮食和经济作物加工副产品等饲料化处理和利用，扩大饲料资源来源。鼓励地方搭建区域性草食畜牧业社会化服务综合平台，加快培育多种形式的生产性服务组织，跨区域提供饲草料专业化生产加工配送服务。

　　第五，完善扶持政策，调动生产积极性。政策支撑上，突出良种繁育、饲草资源开发利用等薄弱环节，探索建立长期稳定的扶持政策体系。科技支撑上，以安全高效养殖、良种繁育、饲草料种植等核心技术为重点，加强联合攻关和先进技术研发。推广普及肉羊舍饲养殖实用技术，形成区域主导技术模式，提高科学养殖水平。金融保险支撑上，组织开展财政促进金融支农创新试点，积极发挥财政资金引导作用，采取信贷担保、贴息等方式，引导和撬动金融资本支持肉羊规模化生产，推动解决规模养殖贷款难题。探索建立肉羊保险制度，提高抵御风险能力。贸易保护方面，要坚持国内生产为主、适度进口补充的策略，把握好羊肉进口总量和节奏，提高进口产量质量标准，充分保护好国内生产者利益。严厉打击走私羊肉产品等违法犯罪行为，防止未经检疫的羊肉进入市场，扰乱国内市场秩序，冲击国内产业。