日前，山东省农业厅围绕新旧动能转换这个重大工程，专门在滨州市进行了专题研讨。山东省农业厅厅长王金宝就农业新旧动能转换，重点阐述了三方面的问题，也就是为什么转?往哪转?怎么转?

　　为什么要转?

　　首先，从讲政治的高度看，这是贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署的政治使命和责任担当。2013年，习近平总书记视察山东省时，要求山东积极开拓经济社会持续健康发展的新途径，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。李克强总理来山东省视察期间，也明确表示支持山东把新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。山东省委、省政府把加快新旧动能转换作为践行新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，作为统领经济发展的重大工程，作为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的战略举措。山东农业系统落实中央和省里的各项决策部署，也必须在推进新旧动能转换中争做表率，主动作为、加快推进，率先实现转换。

　　其次，从讲大局的高度看，这是落实新发展理念，适应引领经济新常态，建设经济文化强省的宏观要求。2016年，山东省人均GDP突破1万美元，这说明山东已经具备了从要素驱动、投资驱动向创新驱动转换的基础和条件。山东省党代会明确提出了建设质量效益高、生态环境优、人民生活富、社会文明和谐的经济文化强省目标，这就是山东要努力达到的一种新的发展阶段。实现这个目标，推动全省实现由大到强战略性转变，就必须要加快推进新旧动能转换，而且要首先补齐农业这个“四化同步”的短板。当前，山东农业也到了由大到强战略转变的关键时期，进入了率先基本实现农业现代化的攻坚阶段。农业要加快现代化进程、为经济社会全局提供更加有力的支撑，就不能一直在传统发展道路上小步慢跑，必须适应新形势、迎接新挑战，加快新旧动能转换，实现跨越发展。

　　第三，从农业自身发展的角度看，这是推进山东农业实现由大到强战略转变，在农业现代化进程中有更多方面、更多领域走在全国前列的迫切需要。山东省地处京津冀和长三角之间，有着独特的区位交通优势，为过去快速发展提供了重要支撑。现在看，如何在两大经济区之间找准定位、实现突破，更是对我们的一种考验和挑战。对农业来讲，这种“南北夹击”的压力越来越大，南边江浙地区园区建设、休闲农业、生态农业风生水起，北边京津冀一体化加速推进，对山东的传统市场优势造成了冲击。讲问题，不是否定成绩，而是通过对标先进，找到差距和不足。总体来看，产生这些问题的原因，归根结底还是发展动能的问题，说明山东省过去依靠拼资源、拼消耗释放的传统动能正在弱化，依靠新技术、新产业、新业态、新模式产生的新动能还没有充分发挥作用。这种情况下，山东要想再创发展新优势，在“南北夹击”中顺利实现“突围”，压力很大、困难很多，必须加快新旧动能转换，尽快构建新的核心竞争力。

　　而且与其他产业相比，农业实现新旧动能转换的迫切性更强、难度更高、意义也更大。之所以说转换的迫切性更强，是因为农业是一个古老的产业，具有上千年的历史积淀，面对农业发展的千年变局，迫切需要加快转变发展方式，着力破解发展中面临的诸多制约因素;之所以说转换的难度更高，是因为农业量大面广，一家一户的分散经营模式仍占据很大比例，经过几千年的发展演变，受体制机制等因素的影响，经营方式、生产方式已经相对固化，转换起来难度非常大;之所以说转换的意义更大，是因为农业是涉及国计民生的基础产业，是解决人们吃饭穿衣的基础产业，是从根本上改善生态环境、实现绿水青山的基础产业，与每个人的生产生活息息相关，一旦农业实现了新旧动能转换，会直接提升每个居民的生活水平和幸福感、获得感，推动经济社会发展产生大的变革，对整个全局的影响力也是非常大的。

　　所以说，推进农业新旧动能转换，现在已经不是要不要转的问题，而是必须要加快转，转晚了不行、转慢了也不行、不转更不行。

　　往哪转?

　　动能转换不是“新瓶装旧酒”，不是一个标签、一个大筐，不能什么都往上贴、什么都往里装。加快新旧动能转换，重要的内涵就是以“四新”促“四化”，实现“四提”，也就是通过新技术、新产业、新业态、新模式，来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。现在，山东农业厅里正在组织力量编制新旧动能转换现代农业专项规划，就是要深入研究未来几年山东农业到底要往哪个方向发展?到底要依靠哪些动能来推动发展?就是要拿出一些管用的真招实招硬招，想出一些破解难题的高招巧招妙招，不要光搞些花架子，弄一些没用的虚招花招废招，只要是管用，哪怕只有一招也行。

　　在发展方向上，要做到“三个坚持”：一是坚持目标导向，要对标发达国家和“10+4”先进省市，逐条逐项地进行对比分析，找差距在哪里，看别人的新动能在哪里;二是坚持问题导向，要深入查找制约山东农业发展的困难和问题，看看传统动能哪些需要淘汰，哪些需要进一步改造提升;三是坚持市场导向，要紧盯市场消费需求，对市场急需的优质农产品，要加大市场供应，对不适应市场需求的“大路货”产品，要进行结构调整。

　　在转换重点上，要把握好“三个原则”，一是腾笼换鸟，对于不适应形势发展的旧动能，要果断淘汰，腾出笼子来，换“好鸟、靓鸟、俊鸟”;二是浴火重生，对于传统动能，要想办法改造提升，让老树发新芽，焕发新的动能;三是无中生有，要研究农业发展的趋势和市场消费需求，发展新产业、新业态，大力培育新动能。

　　具体到工作中，要把握“四个方向”，实现“四个转换”。

　　第一，坚持绿色发展，通过创新驱动，实现从拼资源拼消耗向科技强农、绿色护农的动能转换。未来的农业应该是绿色可持续的农业，至少应该具备四个方面的特点。一是资源节约，二是环境友好，三是功能多样，四是科技进步。

　　第二，坚持开放发展，通过市场引领，实现从依靠数量规模扩张向质量兴农、品牌富农的动能转换。加快农业新旧动能转换，首要任务是提质增效，更好地满足社会需求，基础和关键是解决好质量安全问题。质量安全是农业发展的生命线，解决好质量问题要比增加数量规模难得多。品牌是一个国家综合实力的象征，也正在成为全球市场竞争的核心。品牌有不同的分类，从农业角度来看，主要是四种，包括区域品牌、行业品牌、企业品牌和产品品牌。与其他行业相比，农业品牌的创建难度更大、创建意义也更重要。可以说，这是解决好农业新旧动能转换的关键，品牌打出去了，效益提上来了，就能够提升整个产业的吸引力，形成良性循环。

　　第三，坚持集约发展，通过机制创新，实现从小规模分散经营向新型经营主体适度规模经营的动能转换。下一步，要在巩固土地确权成果、完成数据汇交的基础上，积极探索农村土地“三权分置”的有效实现形式。现在看，农业的适度规模经营，主要有两种实现方式，一种是土地的规模化，一种是服务的规模化。目前，山东省的土地流转面积达到了3014.5万亩。今后，农业部门要会同有关部门尽快制定农业服务业的行业标准、统计指标和考核体系，规范引导各类社会化服务组织健康发展。同时，短期来看，实现农业现代化仍然离不开普通农户的积极参与，一家一户的小农经营还将在农业发展中占据一定地位。所以，要持续加大教育培训力度，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

　　第四，坚持融合发展，通过发展农业“新六产”，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。山东省明确提出，要培育壮大农业“新六产”。农业“新六产”与农业产业化一脉相承，但又不能完全画等号。应该说，农业“新六产”是依托农业、但又不完全拘泥于农业的新产业，内涵和外延都有了进一步的扩展和延伸，产业链条更长、融合程度更深、覆盖范围更广，是农业产业化的“升级版”。发展农业“新六产”，要坚持“三个原则”。一要坚持姓农这个前提，要以农业为基础，把农村作为发展的重点区域。要坚决杜绝借“新六产”名义，搞非农产业的做法。二要坚持富农这个根本，发展农业“新六产”的目的是促进农业增效、农民增收，要让老百姓更多地参与分享产业增值收益，不能“富了老板、亏了老乡”，不能把老百姓撇在一边不管。三是坚持融合这个关键，过去农业产业化注重解决的是各类主体之间的“物理连接”，农业“新六产”要解决的则是“化学融合”问题，要通过产业的融合打造形成新产业、新业态。今年，计划召开一次现场会，认定一批示范县、示范企业和示范合作社，把农业“新六产”打造成山东农业的新亮点。

　　怎么转?

　　首先要确保好“三个前提”，就是要稳住粮食、收入、生态这三个大前提，不能把粮食产能转弱了，不能把农民收入转少了，不能把生态环境转差了。一是确保粮食产能不出现滑坡，保障好主要农产品的有效供给。二是确保农民收入持续稳定增长，逐步缩小城乡收入差距，继续实现“两个高于”的目标。三是确保生态环境持续改善，努力做到“新账不再欠、旧账逐步还”，实现绿色可持续发展。

　　在工作推进中，要突出抓好“快、准、稳”三个关键字。所谓“快”，是因为新旧动能转换是场攻坚战，只有转得快，才能争得主动权，才能先人一步，赢得先发优势;所谓“准”，是因为新旧动能转换是场运动战，要瞄准关键性、瓶颈性、创新性重大问题，抓住牛鼻子，切中要害点，锲而不舍深入推进;所谓“稳”，是因为新旧动能转换是场持久战，需要久久为功的改革韧劲，保持战略定力，步步为营，稳扎稳打，让新旧动能实现平稳交接换挡。

　　在具体措施上，要做到“四个新”，也就是培育新主体、搭建新平台、构建新支撑、展现新作风。

　　第一，要培育新主体。人是生产力三要素中最核心的要素，也是加快新旧动能转换的关键所在。培育新型经营主体，是破解农业发展现有矛盾和问题的必由之路，也是培育新动能的战略举措，必须放到更高的角度、下更大的功夫，把新的主体培育起来，把新的动能激发出来。培育新主体的核心是处理好各类主体之间“分”与“合”的辩证关系。所谓“分”，就是要发挥好各类主体的内在积极性和创造性，使不同的主体各有定位、各有侧重、各有优势，要做大做强龙头企业，发挥引领带动作用;要做优做活农民合作社，发挥桥梁纽带作用;要做专做精家庭农场和种养大户，发挥基础支撑作用。同时，还要培育社会化农业服务主体。所谓“合”，就是要促进各类主体之间的联合与合作，任何主体也不可能独揽一切，更不可能主导一切，必须妥善处理好各类主体之间的利益关系和分工关系，通过股份合作、利润返还等多种方式，让各类主体之间形成分工明确、分配合理的利益共同体。

　　第二，要搭建新平台。依靠典型示范，由点及面、抓点带面，是山东多年做工作的有效方法。为推进农业新旧动能转换提供重要载体。各市要主动加强与发改、国土等部门的沟通协调，按照分配的任务，做好“划、建、管、护”等工作，3年内要落实到具体地块，建档立册、上图入库。要加快推进现代农业产业园建设，在园区内整合税收、科技、财政、金融、保险、用地等各类优惠政策，发挥政策的最大公约数作用，打造示范区、样板田。

　　第三，要构建新支撑。要对支撑农业发展的政策、科技、人才、资金等各类要素进行整合重构，对保障农业发展的耕地、水等多种资源进行保护提升，为农业发展构建更加有力、更加完善的支撑体系。要认真落实即将出台的农技推广人才队伍建设政策，着力解决“进不来”“留不住”“招人难”的问题。要加快建设农业大数据和云平台，推进“互联网+”现代农业，提高农业信息化水平。政策支撑方面，要认真落实中央各项强农惠农富农政策，积极推进农业补贴、农业保险等各项改革，用好粮食高产创建、高效特色农业发展和现代畜牧业发展三大平台。

　　第四，要展现新作风。农业部门直接和老百姓打交道，直接为千家万户的农民提供服务，老百姓想什么、盼什么，农业部门就要去抓什么、做什么，真正培养一支拉得出、上得去、干得成的农业系统干部队伍，为推进农业新旧动能转换提供强大组织保障。