天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。在辽阔的内蒙古草原上，万名第一书记正以饱满的创业情怀和不畏艰难的雄心壮志，在草原上、在田埂上、在大棚里挥洒汗水，播撒希望。内蒙古自治区党委组织部高度重视第一书记工作，结合全区开展的“万名干部下乡驻村”工作，不断开拓创新，强化少数民族地区基层党建工作，把党的主张送到乡村，把农民致富落到实处。为深入了解内蒙古自治区驻村第一书记工作的做法和经验，记者专访了内蒙古自治区党委常委、组织部部长曾一春。

扎实有序推进 成效初步显现

记 者：内蒙古自治区启动选派驻村第一书记工作虽然只有一年多时间，但是工作力度大，创新举措多。从内蒙古全局来看，目前此项工作取得了哪些成效?

曾一春：一年多来，内蒙古各地认真贯彻落实中组部有关要求和自治区党委的安排部署，广大第一书记立足本职抓党建、抓扶贫、抓发展。总的看，目前这项工作覆盖面广、推进力度大，各级党组织和广大第一书记决心坚定、思路清晰、目标明确、干劲十足。有力推动了基层组织建设、经济社会发展、扶贫攻坚工作。

这项工作主要取得四个方面初步成效：一是基层党组织的凝聚力、战斗力得到增强。在第一书记参与下，各地大力选拔培养嘎查村(蒙古语，汉译为村)后备干部，对换届后“两委”班子仍不健全的16名空缺书记进行了补充选派，对142名不胜任脱贫攻坚任务书记进行了组织调整，有875个软弱涣散嘎查村党组织实现转化升级，有2966个嘎查村提升为“一类组织”。二是农村牧区经济社会发展得到促进。结合派驻单位实际，广大第一书记发挥自身优势，积极帮助嘎查村盘活资产资源、调整产业结构、培育集体经济，为促进农村牧区经济发展、加强社会管理注入了生机和活力。目前，共协调落实帮扶资金16.67亿元，推动落实产业发展项目1.12万个，累计完成其他帮扶服务事项4.26万项，推动1085个建档立卡贫困嘎查村摘帽、20.87万贫困人口实现稳定脱贫。三是党群干群关系进一步密切。广大第一书记带着感情、带着责任，与群众同吃同住同劳动，倾听群众呼声，化解矛盾纠纷，以实际行动为广大农牧民排忧解难，树立了党和政府在群众中的良好形象。四是干部队伍整体素质得到培养锻炼。选派第一书记工作，为广大机关党员干部搭建了自身锻炼和施展才华的平台，使广大干部对农村牧区基层情况有了更加深刻的了解，提高了处理实际问题和做群众工作的能力。目前，全区共有797名第一书记因工作业绩突出被上级党组织给予表彰奖励，有356人得到提拔使用。

扩大选派范围 确保选优配强

记 者：内蒙古自治区横跨东北、华北、西北三大地区，分布了汉族、蒙古族等49个民族，地域广、民族多，工作难度大，内蒙古第一书记在选派范围与用人标准上是如何进行考量的?

曾一春：在选派过程中，我们严格按照中组部等部门印发的《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(以下简称《通知》)要求，结合内蒙古实际，突出重点、扩大范围，做到“四个覆盖”：一是对各地梳理排查出的1129个党组织软弱涣散嘎查村，做到选派第一书记全覆盖;二是对纳入自治区脱贫攻坚工程的2834个建档立卡贫困嘎查村，做到选派全覆盖;三是对31个国贫县和26个区贫县的其他嘎查村，做到选派全覆盖;四是对19个边境旗市的边境沿线嘎查村，做到选派全覆盖。目前，全区共从区、市、县、乡机关企事业单位中，选派了10565名优秀党员干部到嘎查村担任党组织第一书记，占到全区行政嘎查村总数的95.39%。

干事创业，关键在人。我们对第一书记的选派条件提出高标准、对选派程序坚持严要求，突出两个重点，从源头上把住选派干部的质量关口。一方面，分类施策、因村选人。紧贴农村牧区实际需求，按照“好中选优，优中选强”的原则，严把政治关、品行关、廉洁关和能力关。比如，对党组织软弱涣散嘎查村，注重选派敢于担当、熟悉党建业务、组织领导能力强的干部，切实推动转化升级;对建档立卡贫困嘎查村，注重选派懂产业发展、开拓创新意识强、能带领群众增收致富的干部;对边境沿线嘎查村，注重选派熟悉蒙汉双语、掌握边情民情、善做民族工作的干部。通过按需对接，突出入岗相适，真正做到“一把钥匙开一把锁”，力争实现“三个防止”，就是防止把干不成事的“闲人”派下去，防止业务骨干单位、村里“两头挂”，防止干部换得太勤、沉不下来。另一方面，严格程序、层层审核。选派工作按照组织动员、个人报名、党组(党委)集体研究推荐、组织部门审核确定四个“规定动作”程序进行，统一部署、集中选派。我们感到，通过这种做法，能够有效避免基层在选派干部工作中出现选人不优、把关不严，甚至消极应付、敷衍塞责等现象发生，切实保证选派干部的质量。目前，全区选派第一书记的平均年龄38.5岁，其中从旗以上机关单位选派的干部占94%，副科级以上干部占41%。

强化日常管理 推动作用发挥

记 者：对于怎样管好第一书记，激发他们的工作热情和工作潜能，组织部门采取了哪些措施?

曾一春：日常工作中，坚持刚性管理与柔性激励相结合，不断创新制度机制，提升管理服务水平，切实推动第一书记担当使命、认真履职。

一是明确职责任务。根据《通知》精神，结合内蒙古实际，进一步明确细化了建强基层组织、推动精准扶贫、联系服务群众、谋划长远发展这“四项主要职责任务”，为第一书记指出工作重点、点明努力方向。特别是在第一书记的职责定位上，明确第一书记在苏木乡镇党委的直接领导下开展工作，对嘎查村工作总揽不包揽、到位不越位、帮带不帮办;尤其是与嘎查村党组织书记要做到相互配合、相互支持、优势互补、合力同心。

二是强化教育培训。第一书记任职前，由各盟市统一组织或委托旗县(市、区)组织进行集中培训，明确职责任务，掌握工作方法，提高能力水平。如呼和浩特市集中5天时间对驻村第一书记进行封闭式培训，邀请专家学者现场讲授，邀请优秀村支书到场开展座谈交流，组织实地参观考察，为第一书记入村前热身、提神、鼓劲。2016年上半年，自治区党委组织部会同自治区扶贫办，赴山东省潍坊市举办了两期第一书记抓党建促脱贫攻坚示范培训班，共培训国贫、区贫旗县驻村第一书记96人。

三是严格管理考评。我区第一书记的任期一般为2年，主要由任职所在的旗县(市、区)组织部门、苏木乡镇党委和选派单位共同管理。旗县(市、区)组织部门负责第一书记的日常监督管理，苏木乡镇(蒙古语汉译为“乡镇”)党委负责直接管理，选派单位负责帮助解决工作、生活等方面的实际困难。各地按照“谁选派谁考核”的原则，根据干部管理权限，由派出干部的党委组织部门牵头，对第一书记进行年度考核和任期考核。如呼和浩特、包头等地成立驻村第一书记工作领导机构和工作机构，赤峰等地制定《选派党员干部驻村担任第一书记考核管理办法(试行)》，通过市委组织部每季度督查问效、旗县区每两月调度指导、乡镇每周抽查通报等方式，切实加强对驻村第一书记的日常监督管理。

落实待遇保障 支持干事创业

记 者：我们在基层采访中发现，第一书记对待驻村帮扶工作积极性高、干劲足，他们吃住都在乡村，工作生活条件艰苦，组织部门在第一书记的待遇保障上做了哪些工作?

曾一春：内蒙古党委组织部围绕真正用好第一书记，积极创新服务载体，健全保障机制，确保第一书记“身入”农村、“心入”群众，切实发挥好帮带作用，实打实为派驻村解决难题。

一是在待遇落实上。第一书记下派期间，在原单位的身份、职务、工资及其他待遇不变。对表现特别优秀的，在同等条件下实行晋职晋级、职称评定、评先评优、提拔使用“四个优先”政策，确保他们下得去、融得进、干得好。兴安盟、鄂尔多斯等地对第一书记定期进行评比表彰。今年以来，各地对241名工作实绩突出的第一书记给予了提拔任用。

二是在经费保障上。为确保第一书记有效开展工作，自治区扶贫办从扶贫资金中为派驻建档立卡贫困村的2834名第一书记，每人安排专项扶贫经费50万元，扎实推进规划、项目、干部“三到村三到户”精准扶贫工作。对派驻到其他村的第一书记，由各地财政和派出单位负责统筹安排落实工作经费，确保第一书记“有钱办事”。如呼和浩特市财政为每名第一书记安排3万元工作经费，专项用于派驻村基层组织建设和集体经济发展。第一书记任职期间，参照机关事业单位差旅费、伙食费、交通费等相关补助标准，由各派出单位给予了适当的生活补助和交通补贴。对派往边境村等艰苦边远地区的第一书记，由各派出单位和派驻村所在盟市、旗县(市、区)，参照同类同级人员的地区性津贴标准，发放了相应补助。各派出单位定期安排第一书记进行体检，有的还为第一书记办理了任职期间的人身意外伤害保险，积极帮助他们解决工作、生活等方面的实际困难。

三是在发挥部门优势上。坚持派出单位与第一书记责任、项目、资金“三个捆绑”， 健全完善派出单位与第一书记经常性沟通、每月分析研究、每季度调研指导、重点难点问题联合会诊等工作机制，切实把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。日常工作中，各派出单位充分发挥“娘家人”“后勤部长”作用，立足部门职能优势，突出从政策引导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面加大工作力度，坚持与第一书记一同了解村情民情、一同制定帮扶方案、一同推动工作落实，合力解决派驻村存在的实际困难。

统筹谋划思考 把握四个关键

记 者：经过一年多的探索实践，内蒙古选派驻村第一书记工作积累了哪些经验?下一步将如何推动此项工作迈上新台阶?

曾一春：选派驻村第一书记工作，凝聚着党中央的殷殷关切，承载着广大农牧民群众的致富梦想，责任重大，使命光荣。从内蒙古选派第一书记的工作实践看，做好这项工作，需把握好四个关键。

首先，要解决好选什么人和如何派的问题。要综合考虑干部素质、能力、阅历和性格等特点，按照“人岗相适、注重特长、人尽其才”的原则，突出“三个注重”：注重选派农村牧区工作经验丰富、组织协调能力强、大胆泼辣的优秀干部到后进村，打开工作局面，破解复杂问题;注重选派素质高、发展潜力大、肯吃苦奉献的年轻干部到先进村进行锻炼，增加工作阅历，提升实践能力;注重选派协调能力强、服务态度好、熟悉经济工作的干部到城郊村、资源富集村，帮助协调解决好城镇化发展中的实际问题。同时，建立双向选择机制，统筹考虑基层的实际需要，对经过实践考察，不适应基层工作、难以发挥作用的干部要及时调整。

其次，要解决好干什么和怎么干的问题。明确职责定位和工作目标是第一书记充分发挥作用的关键。据我们了解，有的第一书记把到嘎查村任职当作“镀金”，身到心未到，不想担责;有的把驻村帮扶简单地理解为给钱给物，抓不住重点，不会担责;有的重项目资金、轻基层党建，重“输血”、轻“造血”，不善担责;有的面对基层复杂情况，畏难回避，不敢担责。解决好这些问题，需要提前对第一书记定职责、定目标、定制度，并定期组织业务培训，使第一书记说话不外行、办事有章法、指导有底气。

再次，要解决好如何干得好的问题。第一书记干得好，既靠其自身努力，也要靠组织的后续保障。要建立健全激励机制，提高工作补贴和生活待遇标准，对工作实绩突出的，优先提拔重用;建立组织谈心谈话制度，了解并帮助克服困难，解除后顾之忧;推行履职承诺制，与第一书记签订任期目标责任状，向党员群众公开承诺，对履诺情况实行张榜公示、跟踪管理。

第四，要解决好第一书记工作如何评价的问题。按照“既考业绩又考口碑，既重形象又重长远”的思路，把工作目标考核与群众满意度测评有机结合，正确评价第一书记实绩。同时，要把嘎查村级组织“十星级”管理年度考评和群众对第一书记工作年度满意度测评结合起来，确保考得实、考得准。下一步，内蒙古将尽快制定下发《派驻嘎查村第一书记管理办法(暂行)》等制度规定，注重思想引导，强化教育培训，严格管理考评，加强关心支持，完善长效机制，确保全区一万多名第一书记下得去、待得住、干得好，作用得到充分发挥。