农业保险是建设现代农业的重要制度保障。从2004年政策性农业保险被写入中央一号文件起，一直是作为中央的重要政策在积极推进。在各部门大力推动下，农业保险发展很快，取得了积极成效。农业保险在深入发展的过程中，出现了新情况、新问题，尤其是农业保险的立法、管理体制、覆盖面的扩大、组织体系、保障水平、财政补贴、财税政策、再保险安排等都是亟待解决的重大制度问题，需要从理论上加以研究，从实践中认真总结，进而提出政策建议。这是多年研究中国农业保险问题的龙文军博士一直思考的问题，也是其新著《健全农业保险制度研究》撰写的初衷。

在这本专著中，作者系统梳理了近年来农业保险的研究，认为尚缺少对农业保险政策执行效果的总体评价，缺乏对农业再保险问题的系统研究，缺乏对新农业保险发展趋势的判断。正是基于这样的考虑，为进一步推进农业保险发展更好地发挥参谋作用，龙文军对新世纪以来的中国农业保险制度变迁进行了系统分析，对农业保险的国家支持体系、中国特色的农业保险制度、中国农业保险再保险制度、农业保险监管制度等进行了梳理和分析，并提出相关建议。理论和实践的紧密结合，是本书的重要特点，即注重农业保险对农业生产的支持保障作用，注重对相关问题的梳理，注重提出针对性的政策建议。

作者在分析我国农业保险政策演变历程和效果后，指出农业保险发展取得巨大成就的主要经验在于切实做到了“六个坚持”：即坚持政府引导政策支持是农业保险快速发展的前提，坚持各方共同参与是农业保险快速发展的基础，坚持因地制宜是发展中国特色农业保险的必由之路，坚持保险公司商业运营是农业保险持续发展的基础，坚持农民自主自愿投保是农业保险持续发展的源泉，坚持合规经营保护农民权益是农业保险规范发展的关键。

当前，我国已经形成了“政府支持下的保险机构经营农业保险业务”的模式。根据政府参与程度，农业保险经营模式具有七种表现形式，包括政策支持、多家公司参与模式，多家保险公司组成共保体模式，政府和保险企业联办共保模式，农经部门参与、保险企业经营模式，独家专业农业保险公司经营模式，中外合资保险企业经营模式，互助合作保险机构经营模式等。这是一条适合中国特点的农业保险发展道路，是发展现代农业的重要支撑。

关于创新农业保险制度，作者建议：一是建立三大主粮收益保险制度，即按照国家粮食安全新战略的要求，综合考虑价格和产量因素，对主产区的水稻、玉米、小麦三大主粮实行收益保险补贴;二是建立三级大灾风险分散制度，即赔付率150%以下的由保险机构自担，赔付率150%~300%的由再保险机构承担，赔付率超过300%的由中央和省级财政建立农业巨灾风险准备金承担;三是建立农业保险联席会议制度。

此外，作者从农业保险服务产业发展的角度，分析了蔬菜保险、种业保险、畜牧业保险、水产养殖保险、生态公益林保险、设施农业保险等的发展情况，对农业保险的创新产品——天气指数农业保险、粮食目标价格保险等问题进行了探讨，并分别提出促进相关产业保险发展的政策建议。

(作者单位：中国农业出版社)