日前，农业部发布“十三五”全国新型职业农民培育发展规划，明确“十三五”时期我国新型职业农民培育的发展思路、主要任务、重点工程和具体措施。《规划》提出到2020年全国新型职业农民总量将达到2000万人，成为建设现代农业的主导力量。本刊记者就《规划》出台的背景、面临的挑战等问题采访了农业部科技教育司负责人。

山东省济宁市任城区刘庄社区的股份制改革从2006年初开始筹备，并于当年经济合作社正式挂牌成立，由于整体工作考虑周全，基础工作做得扎实，各项措施落实到位，实现了各级领导、两委干部、社区居民三满意。调查分析认为，其基本经验体现了三个字：公、严、稳。

公，就是千方百计地制定好一个政策，努力做到公平公开公正。刘庄社区党总支、居委会一班人充分认识到，股份制改革利益直接、具体，必须坚持以民为本、以民为重、以民为先，制定出一个让广大居民信得过、经得起历史检验的政策。他们严格按照区委、区政府《关于开展居村集体资产股份制经济合作制改革(试行)的意见》和区委办公室、区政府办公室《关于进一步推行居村集体资产股份制经济合作制改革的通知》要求组织实施，制定了符合实际、可操作性强的实施方案。一是合理界定股民进社区时间。经居民代表大会研究，股民的界定以刘庄社区人员整体划转市民的文件规定时间为准，即1993年6月28日，在此之前已迁入社区的老户居民方有股民资格。二是妥善处理有争议人群。户口已迁出的就学人员、现役军人和已婚户口未迁出人员的界定是居民争议的焦点，党总支、居委会严格坚持两委班子形成一致意见、广大居民统一思想、居民代表大会研究通过“三步走”的原则，对有争议的60名人员，不厌其烦，严格步骤，先后十余次反复研究讨论，四次到派出所查阅户籍，四次张榜公示，实行阳光操作，历时一个多月，直至形成一致意见，充分体现了居民意愿，真正还权于民，让居民满意。原刘庄村党支部书记、改革监事会成员赵华老人，谈起股份制改革十分激动：“我参加了改革的全过程，目睹了两委干部的工作作风、改革精神、处理原则，最大限度地做到公平公开公正，事事都为大局着想、为群众着想，这样的班子我们信得过。”三是股民权利与义务挂钩。刘庄社区在制定方案时，认真总结社区治理经验，吸取一些居村经验教训，防止发生极少数居民侵害集体利益、造成他人损失的事情，出现国家法律管不着，社规民约管不了的尴尬局面，为切实维护广大居民的利益，为社区的长治久安着想，纳入了维护稳定、缴纳税收、房屋租赁等内容，把居民的权利与义务挂钩，凡是违反者暂缓享受股民待遇。对这几项条款，广大居民都深表赞同。享受权利就应当尽到义务，实行股份制改革后，大家的集体责任感、荣誉感进一步增强，损害了社区的利益，造成了大家的损失，就应该有个说法。

严，就是不折不扣地执行好一本“小立法”，严格按政策办事。在调研中，我们深深体会到，刘庄社区的改革之所以能够顺利进行，达到预期效果，得益于各级党委、政府的正确领导和大力支持，得益于各有关部门的有力指导和协调配合，得益于社区干部居民的无私奉献和理解支持，更得益于有一个敢于负责、敢于碰硬的好班子。

在改革之初，党总支、居委会就定下了规矩，就是任何人都不能乱表态、乱开口子。改革过程中，社区81名参与改革人员包括7名两委成员大多都有涉及自身切身利益的事情，但没有发生一起违背规矩的行为，他们以自己的实际行动切实维护了政策的严肃性，赢得了广大居民的支持和拥护。

有一位社区居民因孩子不能成为股民，四处托人无果，竟领着孩子到社区居委跪地求情，两委成员按责任分工，动之以情、晓之以理，终于稳定了该居民情绪，赢得了该居民的理解、支持。

稳，就是坚定不移地把握好一条底线，确保社区稳定。刘庄社区共有居民3492人，界定为股民人员2124人，是全区自身人口最多的居村，且人员构成复杂，资产居全区前几位，维护稳定的任务很重。街道、居村的负责同志一致认为，实行居村股份制改革，是一项造福全社区的大事、好事，一定要办好，一定要从讲政治、讲大局的高度推动这项改革，改革成功了社区将从此走上更加快速健康发展的轨道;若不成功，不仅社区发展受阻、群众利益受损、社区难以稳定，甚至影响街道乃至全区的改革稳定大局。改革失败的风险我们担不起，必须牢牢把握好保持社区稳定这条底线，区委、区政府也提出明确要求：刘庄社区的股份制改革具有很强的代表性，要做细致的工作，确保一次成功，确保社区稳定。为确保积极稳妥，街道、社区，有关部门严格按照区里的要求，从基础工作做起，扎扎实实，稳步推进。一是选准改革时机。2015年9月，部分社区干部和居民提出，股份制改革是一件有利于集体、有利于个人的大事，要尽快实施。党总支、居委会研究后认为，在当前人员难以确定、居民认识不统一的情况下，急于改革只会适得其反，只能稳妥进行。在两委成员统一思想的基础上，对有关问题进行了认真梳理，并作了明确分工，一方面做好群众的说服工作，稳定群众情绪;另一方面对梳理出的问题加快解决，积极为改革创造条件，2016年1月改革正式实施，进展顺利，从开始到挂牌5个月的时间，没出现一起因改革发生的上访，没有一个居民因改革不满而闹事。二是加强组织领导。街道党工委、办事处把股份制改革作为落实谋突破、求创新，增亮点、创精品“十二字”要求的具体行动，及时调整了领导干部分工，壮大了领导和工作力量，党政主要领导亲自过问，分管领导靠上抓，刘庄社区也成立了相应机构。三是明确责任要求。街道、社区主要负责同志与有关人员严格按照实现“两个加强”“两个促进”，坚持“三个原则”的要求抓好股份制改革。街道党工委、办事处明确规定，必须突出社区党总支这个核心，在两委的统一领导下开展工作，党总支书记是第一责任人，对股份制改革负总责，其他两委成员和有关机构人员分工负责。四是选好改革机构。为选出一套群众信得过、能办事、效率高的机构，党总支、居委会首先进行了广泛动员，先后分片召开了全体居民大会、全体党员会议、居民代表会议等，在此基础上，综合广大居民的意见，经党总支、居委会提名，推举成立了有关机构，赢得了居民的充分信任和有力支持，为股份制改革的顺利开展打下了坚实基础。

(作者单位：山东省济宁市农业局)