河北省供销总社在组织体系、经营体系、服务体系、合作金融体系、管理体制等方面进行了大胆创新，得到国务院有关领导、中央深改办的肯定，总社入选2016中国改革十大案例名单。曲周县是全国第二批34个国家级农村改革试验区之一，承担供销合作社综合改革试点课题。现有17个基层社，20家县直公司和农产品加工企业，系统干部职工2800多人。近年来，曲周县在供销合作体系建设、社属企业改制等方面进行了大胆探索实践，实现了农业服务规模化、农产品流通现代化、农村产权交易平台化。2016年11月底，贵州省为深化新形势下新一轮贵州省农村改革试验试点工作，全面推进农村综合改革，贵州省委政研室成立调研组，赴河北省曲周县开展供销合作社综合改革调研。

做法与成效

打造供销合作新体系。曲周县在供销合作社体系建设中，构建了“县、乡、村”三级供销合作体系。一是整合村级“合作社”。充分发挥供销合作社网络服务优势，以特色产业为纽带，依靠村“两委”的组织协调作用，按照“供销社+村委会+农民合作社”三位一体的合作模式，形成农村各类经营主体与农民合作社、供销社互助合作的利益联结机制。县联社和乡镇综合社共主办领办农民专业合作社312家，覆盖全县91%的行政村，专业大户、家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体不断发展壮大。安寨供销社立足当地蔬菜产业优势，与安寨村村委会携手合作，牵头领办了耕兴蔬菜种植合作社，流转土地170亩建起蔬菜大棚58个，年生产各类蔬菜300多万斤，增加了农民、村集体收入。二是成立乡镇“综合社”。以基层供销社领办的农民合作社为基础，联合区域内其他农民合作社，整合乡镇相关涉农服务等资源，把基层社打造成集经营性、公益性、政策性于一体的服务平台，在全县10个乡镇，分别组建了综合性的乡镇供销专业合作社联合社，构筑了新型供销合作的中坚力量。依托城关供销社成立曲周镇农民合作社联合社，帮助金满园育苗专业社融资3000万元，建成现代化育苗温室78栋、8万平方米，建设连栋温室1.5万平方米。年育苗1亿株，年产值5000万元，利润1600万元，为农户提供工作机会10000人次，农民户均增收5000元。三是建强县级“联合社”。以县供销联社为依托，以乡镇供销专业合作社联合社和带动能力强的农民合作社为成员，组建跨产业、跨区域的农民合作社联合社，统筹推进供销合作组织体系和流通体系、服务体系建设。累计帮助农民专业合作社申报项目3个，申请财政补助资金196万元;向成员供应优质化肥、农药等生产资料1.5万吨，让利120万元;帮助推销农产品3.5万吨，助农增收600多万元。

开辟生产合作新模式。曲周县供销社结合当前农业发展形势，积极探索生产合作新途径，大力推行农村土地托管、土地流转、土地订单三种模式，取得了较好成效。一是土地托管“多元化”。依托基层社、社属企业，组建为农服务中心，大力推广土地托管服务，面向农户和新型农业经营主体，推出10大类12项土地托管服务内容，既可“保姆式”全托，也可“菜单式”半托，目前全县开展土地托管服务2万余亩，覆盖农户4000多户。大河道镇供销社为农服务中心，先后投资1460多万元，购置小麦收割机、玉米收割机、播种机等大型农机具100余台，确保了托管服务的顺利开展。二是土地流转“规模化”。搭建县、乡、村三级土地流转平台，积极引导农村土地规范有序流转，发展适度规模经营，为发展现代农业提供基础条件。依托社属企业富仓公司，牵头领办晨星家庭农场，采取“公司+专业社+农户”模式开展土地流转，推广集约高效农业。河南疃镇石韩村是农业产业化程度较高的村，流转土地1400亩，涉及农民400多户，亩均增收260多元。三是土地订单“合同化”。依托社属企业河北政麟食品公司，与农户签订“土地订单合同”，公司向农户提供种子、化肥等生产资料，聘请专家进行全程技术指导，并对农户产品进行定向收购，确保农户利益不受损失。公司与农户共签订土地订单5000多亩，为农增收125万余元。

搭建供销合作新平台。曲周县供销社围绕当前商贸流通新趋势，改进经营理念，着力从三个方面抓好供销合作平台建设。一是着力打造供销服务网络建设。建成乡镇综合服务中心10个、村级综合服务社150个、供销社超市21个。依托县农资公司，构建农资流通网络，发展农资连锁店、农资服务站、经销点等销售网点275个，覆盖全县80%以上行政村。以城关供销社、盐业公司为龙头，构建日用消费品流通网络，在各乡镇和80%的行政村建立连锁超市、便民店、加盟店等280个。二是积极发展农村电子商务。依托省社“八方联采”“农交汇”“云供销”3家电商平台以及河北民赢电商服务中心，建立村级电商服务站132家，帮助本地农民专业合作组织及企业、商铺、专卖店、特色馆、农户实现购买农资、销售产品的方便快捷，进一步拓宽了供销合作社的经营渠道。相公庄智农服务中心电商服务站围绕相公庄村特色优质产业，倾力打造苹果、毛豆、豆腐等农产品上线，通过网上产品展示、线上线下交易，帮助销售精品红富士苹果5000公斤。三是积极发展物流配送。依托河北政麟食品有限公司，构建大型农产品冷链物流配送网络，形成集“种植、加工、仓储、物流、销售”为一体的完整产业链条，研发生产的高端有机鲜食速冻蔬菜，畅销周边省市，并成功打入美国市场，累计出口速冻蔬菜5000余吨，全县40%农产品外销，带动农户3326户，增加农民收入1.5亿元。

创新金融服务新途径。为拓宽各类农业经营主体的融资渠道，曲周县依托供销合作社，坚持“合作金融、普惠三农”原则，探索出符合农村实际的新型合作金融模式。一是促进供销资金互助。按照社员制、封闭性运行原则，组建供销资金互助社，解决了农户和专业合作社的资金需求。供销社设立供销资金管理部，负责全县供销资金互助社社员股金的统一会计核算、调剂使用和监督管理工作。目前，曲周镇、大河道乡资金互助社共吸收社员120户，吸收股金180余万元，开展资金互助业务120万元。二是开展贷款融资担保。成立河北省新合作投资担保有限公司曲周办事处，为农户、合作社、企业实现有效贷款担保400余万元。三是拓展融资服务。由县供销社注资成立曲周县博泰投资有限公司，为全县12家涉农企业提供投融资服务，融资金额达200余万元。与金融部门合作，设立村镇银行、典当、信托等金融机构。四是建农村产权交易平台。在县委和县政府的领导下，由农工委牵头、供销社具体实施，注册成立曲周县农村产权服务有限公司，出台了《组建曲周县农村产权交易中心和农村产权交易监督管理委员会的实施方案》，印发《关于农村产权抵押登记有关问题的意见》，为各类涉农产权提供挂牌交易、合同签证、抵押贷款等市场化服务。

构建组织保障新机制。一是强化组织保障。成立“曲周县农村改革试验区领导小组”，县长担任组长，主管副县长担任副组长，供销、发改、财政、国土、农牧等相关部门负责同志为成员。制定下发《曲周县供销合作社综合改革试点实施方案》，确保供销合作社综合改革试点工作顺利开展。二是强化资金保障。县政府将县供销社机关人员经费列入财政预算，拨付农村产权交易市场建设运营补贴20万元，为供销社综合改革试点提供财力保障。三是强化管理保障。强化理事会和监事会职能，合理设置县联社机关科室。社属企业以产权制度改革为突破口，积极盘活社有资产，全面提升经营服务能力。成立供销社资产管理中心，出台供销社资产运营管理办法，确保社有资产管理科学规范、不出问题。

经验与启示

强化职能是基础。供销社是为农服务的合作经济组织，发展现代高效农业，需要覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务，健全完善供销合作体系，充分发挥供销职能，是供销社深化综合改革的首要任务。曲周县在供销合作社改制中，通过健全组织构架、强化供销职能、完善供销体系建设，建成了县联社到乡综合社、村供销服务站的供销合作体系，形成了“县联社+基层社+农民合作社”三位一体的“三社”融合改革路径。依靠村“两委”建立农民专业合作社，为开展劳务合作、资金合作、土地合作的重要平台。乡镇综合社充分发挥供销合作职能，以乡镇供销专业合作联合社为支撑，形成产业规模和差异化的品牌优势，提高了农产品市场竞争力。县联社加强对基层社的业务指导和供销体系建设，建立监管考核机制，主办领办的综合性农民合作社联合社，适应了国际国内市场发展需要，农业规模化、产业化、商品化凸显。

创新服务是根本。推进供销合作社综合性、规模化、可持续地为农服务体系建设，使供销社成为服务农业、农村、农民的主要力量，是供销合作社综合改革的关键。曲周县供销社在开展生产合作中，在土地托管、土地流转、土地订单等方面，走出了一条创新发展之路。全力推进“菜单式”土地托管服务，确保各类经营主体在土地托管服务中的多样化需求。为满足不同土地流转主体的需要，搭建县、乡、村三级土地流转平台，以农业企业、专业合作社、家庭农场为流入主体，解决了“谁来种地”“地怎么种”等问题，推动了曲周县以集约化、社会化、产业化、机械化为特征的现代高效农业发展。在资金互助、融资担保、融资服务等方面大胆创新，建立起多层次、广覆盖、多元化的金融服务体系。

良好经营是出路。如何盘活供销合作社固有资产和人力资源，是供销合作社改革成败的关键。曲周县在供销合作社综合改革试点中，不但没有丢掉市场，没有丢掉为农服务阵地，还实现了固有资产的保值增值和集体经济的不断壮大，供销社资本运营良好，经济效益逐步提升，创造了1100多个就业岗位，让2800多名职工有活干、有饭吃。县联社下属企业河北政麟食品有限公司，按照“公司+专业社+基地+农户”模式，发展订单农业，按照国际一流水平，构建大型农产品冷链物流配送网络，年销售额93500万元，利润9000万元，实现就业1800人，间接就业14000人。

有效监管是保障。供销合作社是为农服务的主阵地，固定资产、存量资产较多，在改革中，不仅要防止各类资产的流失，更要让资产保值增值。曲周县供销社在社有资产管理中，成立了供销社资产管理中心，出台了资产运营管理办法，将各类资产登记造册，由资产管理中心审核后，报上级联社和相关部门备案。定期对固定资产进行检查核实，定期了解企事业单位经营状况，定期进行巡查审计，有效防止了社有资产流失和经营不善的问题，提高了供销社的经营能力，确保社有企业健康发展。

(贵州省委政策研究室赴河北调研组)