目前，我国农村基层公共服务还有缺失，特别是最基层的村屯一级——农民居所集中地，这里是最需要也是最缺少公共服务的区域。信息进村入户工程的开展，恰逢其时点燃了公共服务的希望之火，在每个行政村建设一个益农信息社，最终实现整个农村的全覆盖，真正把公共服务延伸到了农村最基层。益农信息社提供公益、便民、电子商务和培训体验等四项服务，这些服务合力形成了农村基层公共服务，但其中最重要的，还是体现在公益服务上。政府将单一行业和部门间分散的公共服务资源进行统一整合，提供一体化的服务内容，从而彻底改变农民的生产生活方式。辽宁省信息进村入户工作于2015年3月正式启动。通过对整个项目的总体目标、技术体系、服务构架、运营机制等方面的全面调研和考察，最终确定了具有“辽宁特色”的总体推进思路，即“政府主导、顶层设计、联盟推进和企业运营”。

　　政府主导，战略创新

　　信息进村入户工程启动后，辽宁省委、省政府高度重视，把推进信息进村入户工作列为全省“十三五”规划和2016年、2017年省委一号文件重点任务之一。2015年9月成立了由赵化明副省长担任组长的推进工作领导小组，多次召开专门会议研究部署，制定了全省信息进村入户工作指南和推进信息进村入户工作方案，指导各地区开展工作。

　　辽宁省农委召开专题办公会议，组建了辽宁省信息进村入户工作小组，深入研究农业部有关信息进村入户试点工作要求，探讨推进信息进村入户的战略意图和指导思想。根据辽宁实际情况，因地制宜探索出适合辽宁的发展路径和规划，明确了以政府为主导，协调服务商、运营商共同推进的系统工作路径，并下发《信息进村入户工作指南》。各市、县按照要求积极贯彻落实，分别研究制定了发展规划、实施措施，确保各项工作有序推进。

　　顶层设计，方法创新

　　为了扎实有效地推进信息进村入户工程，打造优质的农业信息服务载体，在开展工作初期，辽宁并没有急于投入建设，而是综合调研了解各地进村入户工程运行情况，总结问题吸取经验，并结合自身实际情况，在缜密而深入的研究下建立了相对科学的顶层设计。

　　辽宁省信息进村入户工作小组经过长时间的调研和探讨，推出适合辽宁的整省推进一体化战略，将全省11296个村打造成一个整体，使用一个运营主体，打造一个统一的商业模式。同时在沈阳、大连、丹东、锦州、阜新等重点市先行推进，目前，这5个市的总体推进率已达到84%。其中，阜新市作为整市推进试点，依托商超建设益农信息社526个，覆盖全市86%的行政村。

　　联盟推进，模式创新

　　通过顶层设计，我们认识到当前农村基础设施较为薄弱仍然是农村服务的短板。益农信息社作为进村入户工程的载体，如果其服务内容过于单一则不足以支撑村屯的农业公共服务，难以为农民提供持续而完善的服务体验，更面临难以持续运营的问题。由此可见，信息进村入户工程运行与维系的“良策”是需要更多元化的资源积累与运用。这也意味着益农信息社需要在村屯一级注入更多的行业资源，改变过去分别建点、资源分散、难以持续运营的状况，在一个益农信息社实现“N+N+N……”的服务模式，为农民提供更优质丰富的服务内容。

　　为实现这一目标，辽宁创新打造“联盟推进”模式，联合省银联、省农行、省供销社、省邮政、三大电信运营商等7家部门组成“信息进村入户推进联盟”，集聚多方资源，全力打造覆盖全省范围的优质服务资源站点，实现益农信息社资源最大化。通过将各个联盟单位优质资源及业务接入信息进村入户工程，共同开展益农信息社建设，合力推进信息进村入户工作，全力打造覆盖全省范围的优质服务资源站点。力求实现一个资源站点接入各种公益的便民服务，这种创新方法不仅可以实现益农信息社资源最大化，还将通过提升益农信息社的服务内容，吸引更多农民来访，激发益农信息社的内生动力。

　　企业运营，体制创新

　　按照农业部“政府主导、市场主体、农民主人”的总体思路，我们结合自身特点，实行“培育一个运营主体，实现全省万家益农信息社”的规模化运营思路。

　　2015年5月，辽宁省农委组织召开信息进村入户工程运营主体审查与运营方案汇报会，经推进联盟单位共同审定，确定将辽宁新益农信息科技有限公司(以下简称新益农公司)作为全省信息进村入户运营主体。两年多的时间，新益农公司积极配合各地农业部门建设益农信息社并组织培训，开发信息进村入户工程综合服务平台——益农网，打造仓储物流体系，建设电商运营团队，做了大量扎实有效的工作。新益农公司作为辽宁信息进村入户建设主力军，在建设益农信息社、支撑运营、组织开展便民服务和电商服务、探索可持续运营机制方面发挥了重要作用。

　　未来，公益主导

　　下一步，辽宁将以公益服务为核心，引导公共服务的升级和完善。12316，作为信息进村入户公益服务之根基，将发挥其主导作用，通过服务引领把政府部门的各类公益性资源紧紧地连接到农村千家万户，让农民真正体验到公共服务的便捷性，加深农民对信息进村入户工程的认可度。与此同时，通过公益服务的带动，进一步促进运营主体市场化，提升工作效率和服务水平，使益农信息社的管理和经营快速步入正轨。益农信息社将进一步带来其他的增值服务，带动运营企业形成造血功能，使其稳定、持续、健康地走下去。

　　(作者单位：辽宁省农村经济委员会信息中心)