近两年来，江苏省宿迁市认真落实中央和江苏省委、省政府部署要求，加强统筹推进，突出工作重点，创新体制机制，圆满完成了各项扶贫开发及改革试验任务。在2016年江苏省扶贫工作考核中，宿迁市名列前茅。国务院扶贫办对宿迁改革试验的具体做法和工作成效给予充分肯定。

　　探索减少相对贫困，逐步实现共同富裕

　　建立低收入农户大病补充保险制度。对低收入农户经过基本医保、大病保险和医疗救助等补偿后的剩余合规医疗费用，进行再次补偿，平均总补偿比例提高了20个百分点、达到95%以上，一年来共惠及低收入农户5100多人次，累计减少医疗支出近2000万元;泗阳县在各级医疗机构设立扶贫床位350张，既方便低收入农户看病就医，也减轻了费用支出。

　　建立“全程式”低收入农户子女扶贫助学制度。将低收入农户子女从学前教育到高等教育全部纳入助学资助，每年每人按学段补助1000元到5000元，并减免学杂费、校车费、教材费、住宿费等其他费用。对当年考取普通高等院校的额外给予一次性补助，努力阻断贫困代际传递。一年来已资助低收入农户子女20.1万人次，资助金额超过2.85亿元。今年宿迁市的扶贫助学活动仅用短短一个月时间，就募集近2200万元助学资金，将发放给今年的全体贫困大一新生。

　　建立贫困残疾人照护体系。对残疾人提供家庭照护服务和托养服务，对轻度残疾人通过“残疾人之家”提供日间照料，并提供适宜就业岗位，每人每月补贴200~1000元。目前，已建成“残疾人之家”40个，完成残疾人托养1500余人次。

　　统筹城乡一体发展，推动公共服务均衡

　　开展生态经济示范镇试点，以扶贫开发重点片区和黄墩湖滞洪区为主要区域，通过土地、居住、产业的相对集中，建设生态宜居新家园、生态环保创业园和生态农业示范园，推动农民向股东、务农向就业、打工向创业的转变，积极探索从根本上摆脱贫困的新路径。目前，对照“两年见成效，三年成示范”的要求，首批8个试点乡镇共排定394个项目，正在扎实有序推进。

　　开展增减挂钩节余指标省域内转让使用试点。经积极争取，国土资源部批准宿迁市自2016年3月正式开展试点工作，去年以来新增农用地1.64万亩、耕地1.62万亩，建成高标准农田22万亩，节余指标已在省域内转让6期7040亩，总成交价47.79亿元。

　　开展“一社一群一中心”试点。在完成土地经营权确权登记颁证的基础上，探索构建以村级土地股份合作社为基础，以家庭农场集群为主体，以集群综合服务中心为保障的农业生产经营体系，带动低收入农户通过土地入股和参与产业服务实现增收。累计培育村级土地股份合作社121家，建成家庭农场集群和综合服务中心56个，服务面积总规模36.6万亩。

　　推进城乡基本公共服务均等化。聚焦“医教水住行”“法访文保收”等民生热点问题，全市1310个村(居)卫生室和112个社区卫生服务站完成标准化创建，公共卫生免费服务项目增加至12类45项，基本药物制度实现镇村全覆盖，乡镇医院门诊和住院次均药品费用分别下降21%、11%;新改建提升农村公路516公里，新修建农村桥梁90座，涵闸2350个;全面消除农村D级危房校舍;区域供水“通村达户”工程新解决65.85万人饮水安全问题;受理法律援助案件6353件，惠及群众6500余人。

　　完善工作推进机制，形成扶贫强大合力

　　建强一线“指挥部”。各级党政主要领导亲自挂帅，党委副书记牵头主抓，政府分管领导具体负责，每个乡镇均设立扶贫办，实现了帮扶工作队、挂村包户、扶贫专干和第一书记四个全覆盖。建立周访、月查、季报、年考四项制度，每周播出一档《连线“挂村包户”》报道，每月形成一期督查通报，每季度市县两级召开一次“挂村包户”汇报会，年终开展扶贫述职工作。

　　落实阳光监管。建立健全“对象确定联审制、资金发放核查制、资产运营托管制、项目监管全程制、社会资助公示制、资金绩效评价制”等六项管理制度+“阳光扶贫”监管系统+扶贫资金资产管理办法的“611”监管体系，推动扶贫工作更加精准、高效、透明。

　　用好考核指挥棒。在全市目标综合考评体系中将扶贫开发分值提高到15分，成为分值最高、权重最大的一项;实行“一票否决”制度，对没有扶贫工作实绩或扶贫工作实绩未达要求的干部，一律不予提拔;建立改革督察专员制度，针对存在问题下发改革督察交办单，以严督实察倒逼改革落地见效。#FormatImgID_0#

　　(作者系江苏省宿迁市委农工办、市扶贫办主任)