编者按：党的十八大以来，在中央农村工作领导小组的领导下，农业部会同农村改革试验区工作联席会议成员单位加强指导和支持，58个农村改革试验区围绕中央部署的改革试点试验任务，积极探索、大胆试验，取得了一批重要改革成果。从本期起，本刊开设“农村改革试验区”专栏，密切关注农村改革试验区最新动态，刊登试验区的好经验、好做法，以资各地借鉴。

　　住着别墅式的小洋楼，领着社保，看病有医保，每年还有“双700”(每亩土地流转按700斤谷子和700斤麦子收益)的固定收益加股份分红，“我们农村人也过上了城里人的生活。”四川省成都市青杠树村民徐富琴说起现在的生活脸上笑开了花。

　　近年来，青杠树村通过集体经营性建设用地入市等农村土地制度改革试点，运用改革成果，采用“政府引导、农户主体、市场化运作”的发展模式，盘活了土地资源，促进了产业发展，改善了村容村貌。如今的青杠树村闲置空间资源变成了旅游特色街区，“小组微生”的村庄成为城里人追捧的乡村景点;曾经靠天吃饭的农民，摇身一变成了公司股东，农民人均可支配收入由2012年的14411元增加到2016年的24515元。

　　这是全国农村改革试验区带给青杠树村民们的福祉。如今在我国广袤大地上，全面深化农村改革已成为主旋律。

　　为做好新形势下农村改革工作，中央先后批准了58个农村改革试验区。党的十八大以来，从寒冷的北疆到温暖的南国，从东南丘陵到塞北大漠，农村改革试验区砥砺前行，试验成效明显，改革渐入佳境，为全面深化农村改革趟了道，探了路，产生了诸多有益启迪和示范。

　　先行试点

　　改革成果落地生根

　　越来越多的农民进城安居，承包地、宅基地闲置问题更加凸显，怎么解决?集体资产确权到人之后，后续“六权”的完善怎么试点?农民创业中常常遇到的贷款难题如何破解……

　　党的十八大以来，面对一系列难点问题，农村改革试验区积极探索、大胆试验，取得了一批重要改革成果。目前，农村改革试验区承担的试验任务达到了20余项，涉及农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等主题，基本覆盖了农村改革的主要领域。其中，土地承包经营权流转管理、农村集体产权股份合作制改革等试点范围不断扩大，探索了差异化改革路径，积累了对比性试验成果，为总结提炼可复制可推广的改革经验奠定了坚实的实践基础。

　　土地，国之根本。处理好农民与土地的关系是农村改革的主线。在黄河孕育的“塞上江南”宁夏平罗县，宅基地有偿退出试验不仅解决了资源浪费，而且“插花”安置了300多户移民，创造了“平罗经验”。广东清远等地推行集体经济组织内部土地流转整合，将每户分散于多处的土地置换整合为较大地块，实现多处变一处，再行颁发有关权证，为土地零散地区如何降低实测成本探索出了破解途径。黑龙江克山县引导农户与规模经营主体之间调串地块，根据地块的土地等级、区位条件等，给予土地、现金、燃油、农产品等补偿。

　　农村集体产权制度改革是明晰产权、唤醒农村沉睡资源的改革重头戏。党的十八大以来，各地在集体产权股份制改革、集体资产股份权能改革和农村产权流转交易市场建设等方面开展改革试验，探索了集体经济的有效实现形式，形成了一系列可复制、可推广的试点成果。

　　在长江入海口的上海市闵行区，农村集体产权制度改革的清产核资、界定成员、锁定农龄、确权定股精度极高，多方面先行先试，被称为产权制度改革的“上海样本”。在云贵高原东端的贵州省湄潭县，茅坪镇土槽村一块5亩多的土地直接拍卖入市，敲响了农村集体经营性建设用地入市改革的“第一槌”。山东省东平县通过设置集体配置股、个人自愿股、定向扶持股，探索出以分类设股方式推进农村集体资产股份合作制改革的有效途径。目前，全县48个村完成改革并成立了股份经济合作社，共量化集体资产7465.92万元、集体资源24085亩，界定股东成员44537人。

　　贷款难、贷款贵一直是农村金融的“老大难”。各试验区在农村金融领域的创新试验，使得这一“老大难”问题正在破题，逐步构建起完善的农村金融服务体系。

　　安徽省金寨县在发展新型农村合作金融组织试验中，坚持农民合作社内部信用合作，出台实施新型农村合作金融组织管理办法，探索推行“股金+合作资金”和“股金+银行资金”两种试点模式，试验成效明显，有力支持了产业发展。吉林省九台市开展“直补保”的试验探索，农民种蔬菜和瓜果再也不用担心抵押和担保了;北京市大兴区，通过金融机构和服务的下沉，让更多的农户和“小老板”贷款更加轻松;加强信用体系建设;开展互助资金试点……从东北到西南，从城市近郊县区到偏远山区，几年来，试验区紧紧围绕金融改革试验主题，趟出了一条条有效实现路径。

　　农村基层治理是个常说常新的老问题。湖北省秭归县探索“幸福村落”微治理，将村民自治推进到更加细化的微治理单元，在老问题上探索了新方法。江西省南昌县施行“一人一账、能保尽保”全覆盖，实践探索推进了被征地农民养老保险工作。目前，南昌县已有6.47万被征地农民纳入了企业职工养老保险体系，1.7万人到龄享受了养老保险，累计领取养老金达到6.8亿元。

　　财政资金通过量化为村集体和农民股金，入股新型农业经营主体，是个探索提高财政资金使用效率的新课题。已经前期完成农村集体资产改革的重庆市永川区、四川省巴中市巴州区都进行试验，既解决了项目发展的资金问题，也提高了资金收益，增加了农民分红收入。

　　在试验区的改革实践中，中国农村改革的基因再一次发挥作用，一项项改革成果落地生根，实现了超前探索的效果。

　　“盆景”变风景

　　从点上突破到面上铺开

　　先试点探路、再总结推广，是我国改革开放取得巨大成功的一条基本经验。设立试验区的目的，就是为了形成可复制、可推广的农村改革经验。

　　经过几年的改革探索，农村改革试验区工作取得了积极进展和明显成效，形成了许多突破性的制度成果。据统计，农村改革试验区已有61项试验成果在54件省部级以上政策文件制定中得到相应转化。同时，农村改革试验区还涌现出了一批鲜活的改革案例，受到社会广泛关注，成为农村改革试验的典型，为深化相关农村改革提供了实践样本。

　　重庆市永川区财政补助资金股权化改革提高了财政资金使用效益，构建了紧密的农企利益联结机制，实现了多方共赢，在永川区初步取得改革试验成效的基础上，重庆市于2016年有序扩大试点，将试点范围扩大到35个重点涉农区县，每个区县每年安排3000万元用于股权化探索，连续实施5年，在全市基本建立起农业项目财政补助资金股权化制度，让农业财政投入更有针对性、更具操作性、更有实效性。

　　自然资源有限，基础设施薄弱的广西田东县，是国家级贫困县，通过完善农民征信体系等农村金融改革措施，田东县贫困发生率由2011年的39.4%下降到2016年的2.66%，吸引全国不少农村地区学习。与此同时，宁夏平罗、安徽宿州、贵州毕节、浙江温州等一大批全国农村改革典型相继涌现，试验区的示范效应日益增强。

　　试验的最终目的是要把成果上升到政策和法律，“试点轰轰烈烈，试后杳无音讯”的轰动效应，从来不是试验区的价值追求。透过中央关于“三权分置”改革的重要文件，可以清晰地看到湖北省武汉市、四川省巴中市巴州区等地“三权分置、三方受益”“放活经营权、显化所有权、‘长久不变’土地承包权”等试点成果。试点成果的“政策溢出效应”逐步增强。

　　从“三权分置”放活土地制度到“农业共营制”创新农业经营方式，农业发展动力得到增强;从农村集体资产股权量化到财政支农项目资金农民持股，农民越来越多地分享到改革带来的红利;从“三向交叉任职”激活农村干部队伍到实行“微自治”保障村民民主权利，农村社会活力得到释放。党的十八大以来，越来越多的农村改革试验“盆景”正在变成真正点亮百姓生活和社会发展的亮丽风景。

　　机制保障

　　改革试验渐入佳境

　　为使改革于法有据，管理有章可循，试验充满活力，农村改革试验区工作运行机制在探索中完善，在实践中规范。几年来，农村改革试验区工作基本形成了中央明确授权、部门加强指导、各方支持配合、基层大胆创新、改革氛围浓厚的工作局面。

　　党政主要领导任组长、有关部门一把手为成员的农村改革试验区工作领导小组或相应议事机构，落实主体责任，为改革推进把稳舵，激发了改革活力。广西玉林市、重庆梁平县、江苏淮安市洪泽区等试验区分别成立了以市(县、区)委书记、市(县、区)长任组长的双组长的试验区工作领导小组，明确了职责，提供了有力的组织领导保障。同时，建立部门协调配合机制，凝聚了改革合力。

　　农村改革的试点试验，要坚守“于法有据”和“严控风险”两条原则，既要防止乱来，又要防止出现颠覆性错误。因此，健全体制机制，规范运行管理格外重要。2016年，新修订的《农村改革试验区工作运行管理办法》出台，农村改革试验区的规范化管理运作有了新的遵循。

　　各试验区也相继纷纷出台指导文件，从制度上规范试验项目推进实施。河北省玉田县印发了《金融支持改革与创新玉田县现代农业投融资机制的意见》，安徽宿州市印发了《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》，让地方改革有章可循，有据可依。

　　为及时掌握改革试点进展，农村改革试验区办公室建立了改革任务落实台账制度，及时调度试验任务落实情况，多次会同有关部门开展实地调研，督导了解各地改革试验进展。

　　重大事项报备制度更加健全，部门沟通机制更加顺畅，授权放权机制更加明确，地方对改革试验区的领导责任更加强化，督察考评验收更严格，推进农村改革试验区有进有出动态调整机制落地……一系列关键词显示，农村改革试验区运行更趋规范化。不仅没有绑住改革的手脚，而是在规范发展的同时，进一步释放了改革活力、提升了改革效率。

　　开展农村领域的改革试验，既是为全面深化农村改革积累实践经验，是历史赋予农村改革试验区的光荣使命;也是为补齐“四化同步”农业短板和全面建成小康社会探索制度路径，是时代赋予农村改革试验区的责任担当。党的十八大以来，作为深化农村改革的先行军，农村改革试验区扎根农村改革的广阔天地，在实践中积极探索，在创新中推进改革，在农村改革波澜壮阔的图景当中，写下了浓墨重彩的一笔。改革从未有穷期，试验一直在探索引领。农村改革试验区正以舍我其谁的担当和凝聚上下的集体智慧，发挥着越来越重要的作用。