中央提出脱贫攻坚是全面实现小康社会的重中之重。 “十二五”期间宁夏全区安置移民35万人，其中，平罗县搬迁安置23718人。平罗县在移民安置中，紧抓承担多项农村改革试验任务机遇，针对农民进城定居后有固定的住所、稳定的就业和收入，已完全脱离农村，不再依赖土地而生活，愿意有偿退出承包地、闲置宅基地和房屋这一实际情况，采取收储农民闲置住房和利用闲置存量宅基地新建住房相结合的方式，积极探索农民产权自愿有偿退出与插花安置移民相结合，把移民分散插花安置到退出产权的农民所在村组，插花安置移民1628户9546人，实现了“三赢”，即：降低政府安置成本、保障退出农民权益和提高插花安置移民生活质量，达到了精准脱贫的效果。

　　活用政策

　　实现“一栋房子，两任主人”

　　坚持一个原则。在插花安置移民工作中，平罗县始终坚持“当地农民和移民自愿”的原则，充分尊重当地农民和移民的意愿，允许当地农民全部永久退出土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权，也可在宅基地使用权、房屋所有权同时退出时将部分承包地退出。移民可自愿选择集中方式安置，也可选择插花方式安置。在房屋面积、结构等方面允许移民根据自己家庭情况进行选择，达到了移民对住房满意，避免了因选择安置方式、住房等方面的不满意引发矛盾纠纷，为移民安居乐业提供了较好条件，维护了社会稳定。

　　严格五项条件。当地农民在退出产权时严格做到五个必须：一是退出的土地承包经营权等产权必须经过确权。二是必须在城镇有固定住所并有稳定非农收入。三是老年人必须参加了职工养老保险或失地农民养老保险。四是必须经村集体“一事一议”同意。五是当地农户永久退出全部产权的，必须放弃村集体经济组织成员身份。通过严把退出关，保证了当地农民在产权退出后生活、住房、养老得到保障，不再给社会增加负担。

　　做到两个保障。一是保障了退出农民的权益。对当地农民退出的承包地和宅基地，根据《平罗县农民宅基地使用权和土地承包经营权退出收储基准参考价格》规定进行收储，退出土地按照当年土地流转价格年增幅5%的标准进行价值评估，并按二轮承包期内剩余年限计算评估总额;对永久退出全部产权的，退出村集体经济组织成员身份，今后不再享受村集体“三资”收益分配。部分退出的，继续保留其村集体经济组织成员身份，仍然享受村集体“三资”收益分配。二是保障了安置移民的权益。按照移民每户分配5亩二等以上水浇地，建设年限5年以内、面积80平方米以上住房和一宗宅基地的标准进行安置，并对住房、大门、围墙、厕所等设施完善维修;在付清补偿费时办理转让手续，及时为移民办理权属变更，颁发权证，允许移民用产权抵押融资，拓宽了移民增收致富融资渠道;依法将移民确认为村集体经济成员，使其享受所有涉农支农政策和集体经济收入分配。

　　插花安置

　　实现“一项改革，多种促进”

　　插花安置移民为易地扶贫搬迁探索了有效途径。与集中安置相比，插花移民安置点离乡镇较近，周边经济发达，优势明显，体现出“三低两快”的特点：一是生产成本低，集中安置移民，必须开发配套相应的土地，亩均投资3000元，且新开地全部流转，亩均流转费300元，短时间内收入较低。二是建设成本低，集中安置移民，必须新建住房，配套建设道路、电力、饮水、村委会、卫生机构等一系列设施，户均投资达25万元以上。插花安置移民，收储宅基地、房屋、圈舍及房屋、院落维修户均投资12万元，收储耕地户均投资4万元，共计16万元，大大降低了政府安置成本。三是服务成本低，集中安置移民，需要建设幼儿园、小学、邮电、储蓄点等一系列社会服务组织，还须配备村组干部。将移民插花安置到现有村组，教育、医疗、卫生、宗教均可直接利用当地原有服务设施，节约了资金和土地。四是移民增收快，插花移民在当地农民带动和影响下，能快速掌握生产技能，可充分利用分配的5亩成熟耕地迅速取得经营收益，还可到企业、乡镇或就近给农业经营主体务工，快速增加家庭收入。五是融入社会快，村组干部可直接指导、帮助插花移民开展生产经营，迅速实现融入、脱贫、致富的目标。

　　插花安置移民为精准脱贫创造了条件。第一，在产业发展上有基础，平罗县为每户插花移民分配5亩二等以上水浇地，移民可以用现有的圈舍发展特色养殖，从产业上保证了移民稳定增收。第二，在就业创业上有渠道，各乡镇组织开展了农业实用技术、电子商务、电焊、挖掘机司机、装载机司机、设施农业、手工制品等技能培训，使移民人均掌握1~2项实用技术，从创业渠道上保证了插花移民稳定增收。第三，在精准脱贫上有保障，将上学、就医纳入当地社会管理系统，保证了移民入学率和基本医疗。第四，在权益上有保障，及时为移民办理权属变更，颁发权证，依法将移民确认为村集体经济成员，使其享受所有涉农支农政策和集体经济收益分配。

　　插花安置移民使进城农民闲置资源盘活变现。全县144个行政村1044个自然村庄房屋空置率近40%，最高的达到55%，农村土地、房屋、宅基地大量闲置，浪费严重。如何盘活农村闲置资源成为破解“三农”问题的一个重大课题。2012年以来，平罗县结合国家农村土地经营管理制度改革实验，围绕插花移民安置，探索建立了农村“三权”自愿有偿退出机制，共收储农民承包地8090亩，闲置房屋1635套。

　　插花安置移民使移民生活质量快速提高。插花移民搬迁前处于“山大、沟深、无水、无路、无地、收入低”的穷困状态。搬迁后，安置点均选择交通便捷、基础设施完善、经济条件较好的中心村或保留的村庄点，按照“七通七近”(即通水、通路、通车、通广播电视、通邮、通电话、通网络;离乡镇政府近、离学校近、离村部近、离乡镇卫生院近、离超市近、离文化广场近、离环保设施近)的标准对基础设施进行了建设和完善，移民成为当地新居民后，生产生活环境、用水、通信、道路交通等方面与山区相比，得到极大改善，公共服务能够全部享受，出行、上学、就医等都很方便，生活水平明显提高。