福建省南平市顺昌县地处福建西北部、闽江上游，县域面积1985平方公里，辖12个乡镇(街道)、149个村(居)，人口25万人，为原中央苏区县、省级扶贫开发重点县。全县贫困户1553户4883人，其中国定贫困户1156户3409人，省定贫困户397户1474人，低保户858户2389人。其中因病因残致贫贫困人口957户3001人，占全县贫困人口的62%;缺项目、缺技术、缺资金等致贫贫困户人口185户938人，占全县贫困人口的20%。

产业扶贫和健康扶贫是贫困户脱贫的重要手段，两个轮子并驾齐驱，能实现贫困户有效脱贫。顺昌县委、县政府经深入调研讨论，制定出台了《扶贫开发专项资金使用办法》，每年筹集不低于2000万元扶贫资金，专项用于贫困村、贫困户及带动贫困户增收的新型经营主体发展生产专项补助、农业设施保险和贫困户健康保险，带动贫困户增收、村集体增财;还出台了《顺昌县扶贫小额信贷实施方案》，小额信贷风险担保金1200万元，为贫困户和带动贫困户发展生产的新型农村经济组织提供无抵押担保贴息贷款，贫困户每户最高可申请扶贫小额贷款5万元，新型农村经济组织带动一户贫困户可申请扶贫小额贷款5万元，最高可申请50万元，为贫困户和带动贫困户发展生产的新型农村经济组织解决资金瓶颈。

产业扶贫专项资金 助力解决发展瓶颈

“家里原来生活很好过，两年前儿子得了癌症，把所有积蓄花光，还借了一屁股债，本想养点猪贴补一下，可连买猪苗的钱都没有，亲戚朋友都借钱给我儿子看病了，怎么好意思再向他们开口。”大干镇连坊村64岁贫困户陈怀圣告诉记者。当记者告诉他县政府出台了《扶贫开发专项资金使用办法》，贫困户发展种植业、养殖业等生产性项目，根据发展规模给予一定的补助;此外还可申请贫困户小额信贷，扶贫小额信贷是贴息的、一年后要还款，他激动地说“感谢政府、感谢你们，猪卖了，我就还钱”。陈怀圣当即表示愿意申请，并如实填写了《顺昌县扶贫开发项目补助资金申请表》和贫困户扶贫小额信贷申请相关材料。几天后，陈怀圣用3000元扶贫补助资金和2万元小额信贷买了10头猪苗，发展养殖业，预计2017年可实现脱贫。

顺昌县实施“一烤烟、一棵菜、一串果、一根竹、一个工”的“五个一”产业带动工程，做到“一村一产业、一户一项目”，对建档立卡贫困户建设标准大棚发展生产的，每亩补助1万元;发展种植业、养殖业等生产性项目的，视其发展规模给予一次性补助2000～5000元;种植烟叶除享受烟农所有扶持政策外，每出售一担烟叶补助60元，并予以扶贫小额信贷资金支持。预计可带动贫困户781户2790人，占全县贫困人口的57%。

元坑镇福峰村贫困户许碧胜，申请专项扶贫资金，在佳园合作社的带动引领下，建了2亩钢架大棚，种植吊瓜、葫芦和苦瓜等瓜果蔬菜，实现了增收脱贫。据了解，顺昌县已发放扶贫专项补助资金271.5万元，已发放扶贫小额贷款995.5万元，其中贫困户发展生产直接贷款85户205.5万元，贫困户入股新型经济组织分红贷款81户405万元，为20家带动贫困户脱贫的合作社发放贷款385万元，带动139户贫困户。同时，顺昌县积极探索贫困户以扶贫小额信贷资金入股新型农村经济组织参与分红的贷款模式，让无劳动能力的贫困户每月取得一定的分红收入。

实施龙头带动工程 带动增收脱贫

顺昌县现有龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业协会等新型农村经营组织391家，分布在全县12个(乡镇)街道130个行政村，新型农村经营组织是最直接联系贫困户的经营主体，可以就近流转贫困户土地、就近吸纳贫困户务工，是一支强有力的扶贫力量。

为发挥新型农村经济组织的带动作用，顺昌县在制定出台《扶贫开发专项资金使用办法》时，将扶贫开发专项资金、开展小额贷款等激励措施延伸到新型农村经济组织，对采用流转贫困户土地、吸纳贫困户就业、贫困户扶贫小额信贷分红等方式，带动增收效果好的新型农村经营主体，在项目资金、担保贷款、科技服务、物流配送、市场销售等方面优先给予支持，充分调动龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业协会等新型农村经营组织带动贫困户的积极性，促进新型农村经营组织主动带动帮扶贫困户增加家庭收入，实现贫困户有工可务、有钱可赚。双溪街道玉山家庭农场主动吸纳溪兰村7户贫困户到农场务工，按每个贫困户的身体状况，安排不同的工种，既解决了贫困户劳动力就近就业问题，又解决了农场发展用工问题。农场因带动帮扶贫困户得到扶贫小额信贷和市县两级扶贫专项资金的奖励支持。顺昌仁寿隆顺果蔬合作社以“合作社+贫困户”的模式，通过帮助贫困户平整田埂、免费提供种苗和种植技术、保底价统一收购等优惠条件，鼓励贫困户种植茭白、长豇豆等农产品，带动贫困户脱贫增收。隆顺合作社在去年带动3户贫困户脱贫的基础上，今年又带动帮扶5户贫困户，合作社连续两年申请了10万元的小额扶贫贴息贷款和扶贫专项资金补助，实现贫困户、合作社“双增收”。全县55家海鲜菇生产企业通过吸纳贫困户务工、“公司+贫困户”订单生产及收购生产原料等方式带动贫困户230户260人，省市示范家庭农场、专业合作社等新型农村经济组织带动贫困户240户764人，做到每个贫困户至少有一家龙头企业或专业合作社以及种植大户帮扶带动。2016年顺昌县扶贫办对带动贫困户效果好的龙头企业、新型农村经济组织办理发放扶贫专项补助资金和扶贫小额信贷近400万元。

“雨露计划”解决技术短板

高阳乡安浆村贫困户吴则荣家中有3个劳动力，但因缺技术加上因病医疗开支，每年辛苦劳动，却收入甚微。结对帮扶责任人建议其种植烤烟40亩，安排烟草局技术人员从移栽、施肥、管理、采摘、烘烤等全程进行技术指导，并给予其3000元扶贫补助资金和每担烤烟60元的额外扶贫补助，2016年实现家庭增收2万元，2017年吴则荣又计划种植烤烟60亩，目前已申请到5万元扶贫小额信贷。这让吴则荣一家生活条件逐渐好转起来。

为提升贫困户自身脱贫能力，解决贫困户技术短板，顺昌县开展“雨露计划”、“巾帼扶贫行动”等培训计划，专门组建了一支由18名农林牧渔专家组成的培训讲师团队伍，到各乡镇村巡回开展技术培训，让有劳力的贫困人口至少掌握一门农业实用技术或职业技能，并引导贫困户从事农业生产或务工增收脱贫。全县2016年完成17班次培训537人次。同时，为拓展贫困妇女就业渠道，还打造“顺昌月嫂”品牌，组织贫困妇女家政服务培训4期202人次;实行科技人员分片结对帮扶贫困户责任制，及时提供技术咨询、科技指导等，解决贫困户发展生产技术短板。

健康扶贫 解决后顾之忧

顺昌县因病因残致贫贫困人口957户3001人，占全县贫困人口的62%，农村贫困户医疗保险报销比例平均不足50%，医疗费用负担重，因病致贫、因病返贫问题比较突出。顺昌县针对这一突出问题，2016年与人寿保险公司签订“贫困户综合保障保险”、“女性安康保险”合同，开展医疗补充救助保险，深入实施健康扶贫工程。一方面，由县财政投入资金160余万元，为全县4883个贫困人口按每人每年300元保费，投保“贫困户综合保障保险”，建档立卡的贫困人口在享受民政救助和大病保险之外，对农村合作医疗报销、大病救助后仍有困难的贫困人口给予补充救助，可获最高3万元的保险补助，贫困户发生意外致残或身故，最高理赔5万元。另一方面，县财政投入资金14.56万元，按每人每年保费100元的标准，为1456位16~60周岁的建档立卡贫困女性办理了“女性安康保险”，最高可获理赔4.7万元，最大限度地减少贫困户在医疗方面的支出，降低因病、因残致贫的风险。目前，已有2户贫困户完成材料整理，将于近期理赔9000多元，各乡镇、村正抓紧收集有关理赔材料，争取年底完成对患病贫困户给予理赔。