内蒙古兴安盟民生嘎查村王丽华摇着轮椅，第一次畅通无阻地来到了村里最热闹的集市，“那种感觉太好了!集市上货物齐全，更没想到的是村里变化这么大，路都是柏油路。”由于身患先天性软骨病，王丽华生活不能自理，全靠年近古稀的父母照顾，家里收入有限，生活非常艰难，村里集市她从没去逛过，更不知道集市是什么样子，第一书记李恩祥来了以后，王丽华的生活发生了翻天覆地的变化。

2015年8月底，根据《关于做好选派机关优秀干部到嘎查村任第一书记的工作方案》，兴安盟迅速出台了《兴安盟选派优秀党员干部到嘎查村任第一书记工作方案》等文件，成立了兴安盟干部下乡驻村“推进‘四个全面’加强重点工作落实”工作领导小组，并下设领导小组办公室，全面推动兴安盟第一书记工作。

“一竿子”插到底。一年多来，兴安盟先后派驻850名第一书记，如今，每个嘎查村(连队)都有1名第一书记，每家农牧户都有干部联系服务，做到了人员、工作全覆盖。第一书记们认真履行职责，破解发展难题，服务群众，用实际行动塑造了良好形象。

建强基层组织聚民心

火车跑得快，全靠车头带。如何增强党支部的服务能力，尽快发展壮大集体经济，带领群众脱贫致富成为第一书记们刚下基层的第一要务。

第一书记上任以来，积极协助嘎查村“两委”班子工作，宣传各级党委政府制定的方针政策、加强村级组织建设，在帮带村干部等各方面发挥了主导作用。“一年以来，协助培训嘎查村干部1.5万余人次，联系培养嘎查村后备干部5884人，帮带122名大学生村官发挥作用。帮助制定所驻嘎查村发展规划和年度工作计划，为所驻嘎查村讲授党课1700次，帮助嘎查村新建或改扩建村级组织活动场所171个，进一步激活了嘎查村‘两委’班子活力、提升了工作水平，切实增强了嘎查村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。”兴安盟盟委委员、组织部部长折喜文介绍说。

到突泉县太平乡五星村担任驻村第一书记后，吕志鹏便确定了工作思路。他认为党建是做好一切工作的根本保障。五星村共有483户人家，35名党员。他把这483户人家分成8个小组，每个小组委派4至5名党员，引领带动，搞好服务。“吕书记带领我们重温入党誓词，让我们更加明白了作为党员的责任和义务。”党员赵秀莲说。

在吕志鹏的带领下，村里党员模范带头作用发挥出来，村民的积极性也被充分调动起来，全村上下干劲十足。吕志鹏驻村一年内，五星村新建房屋39户，维修286户;街巷硬化达到6.8公里;饮水安全、便民连锁超市、幼儿园、卫生室、活动室都实现了全覆盖。“吕书记来后，村里实施‘十个全覆盖’工程，大家干劲特别足，这都是吕书记和党员干部带动得好。现在我们村真是大变样了。”村民律宪华说。

在音德尔镇金星村，每周二的周例会总是热火朝天。为了让村“两委”班子的素质提升，步调一致，增强战斗力，王岩刚在合作社内建立党支部，采取“党支部+合作社+农户”的模式发展经济;屯组内建立5个党小组，结合8名无职党员特点特长设置村务监督岗、公共事务岗、经济发展岗、思想政治岗四个岗位，充分调动每一名党员的积极作用;同时，实行村干部“坐班值班制”，明确了坐班值班时间、工作责任和具体分工，增强服务水平。一系列新措施、新办法，激活了一池春水，使金星村党支部在群众中的影响力不断增强。

“第一书记的到来让村党支部面貌焕然一新，村干部说话好使了。”嘎查村的农民纷纷为第一书记点赞。

破解集体经济“空壳”难题

“群众不脱贫，干部不脱钩”。按照“五个一批”工作要求，第一书记带领嘎查村开展“三到村三到户”等精准扶贫工作，对贫困农牧民进行了建档立卡，积极帮助嘎查村制定和实施脱贫计划，参与协调落实涉农涉牧资金。同时，帮助所驻嘎查村培育特色产业，选准发展路子，带动发展壮大嘎查村集体经济，不断提高农牧民合作化、组织化水平，不断增强“造血”功能，实现全盟嘎查村集体经济年收入6696.44万元。

“产业结构单一是该村增收缓慢的主要原因，要想‘拔穷根’，必须在调整产业结构上做文章。”音德尔镇长发村郑亚辉和村“两委”班子成员多次考察，结合现有的养殖基础和秸秆资源优势，按照“支部+合作社”的发展模式，成立了惠泽农牧业专业合作社。同时，争取项目资金290万元，规划建设标准化肉驴养殖基地，探索出“以养促农，以农支养”的新模式。今年，该村还优化产业结构，实施5000亩膜下滴灌项目，发展优质高效农业，预计每亩增收240元。

“一年内，五星村贫困人口从2015年的240人降到 129人，贫困人口年人均收入从国家最低标准2968元增至5000元。” 驻村一年，五星村驻村第一书记吕志鹏亮出了漂亮的成绩单。

“自己虽然是本科生，但在农民面前只是小学生，来了农村第一次知道种香瓜得上黄豆，种草莓得上牛奶。”为了让自己能更好地发挥驻村作用，吕志鹏一有时间就一头扎进村部图书室学习种植、养殖类知识。通过反复论证，他协调盟局共计投入资金5万元，用于购置5个鸡舍、3吨鸡饲料、1500只芦花鸡，在五户典型贫困户开展芦花鸡养殖项目。通过工作队不间断地入户指导、监管，五户贫困户的芦花鸡长势喜人，每户纯收入在万元以上。

“刚抓鸡雏那几天就赶上下大雨，吕书记大半夜就跑到我家帮我一起干活，怕鸡雏让雨淋了成活率低，别看他是警察，心细着呢!”尝到甜头的刘长福在村里逢人就宣传养鸡的好处。五星村马春华，因照顾自己瘫痪在床30多年的老母亲，连媳妇都没娶上，自己也是患病无劳动能力。为了动员他养鸡，吕志鹏先后多次前往，做思想工作。刚开始，马春华并不买账，可时间长了，来往次数多了，他也慢慢地接受了这位第一书记，接受了他的建议，主动养起了芦花鸡，日子越过越好。

盟派驻音德尔镇金星村驻村第一书记王岩刚以发展合作经营为突破，成立盟星农机合作社，争取到扶贫项目资金45万元购置大型农机具，以合作社租赁设备、高于市场价集中流转贫困户土地、村民入股等形式开展合作经营，不仅壮大了集体收入，促进了贫困户精准脱贫、稳定脱贫，还集聚群众力量共同发家致富。另外通过收取秸秆转化厂机器设备租金、旱改水田间管理费等措施，进一步发展壮大嘎查村集体经济，每年集体可增收约10万元。

打通为民服务最后一公里

“有困难就找第一书记。”如今，在各个嘎查村这句话成了流行语。贫困村基础薄弱，各有各的困难，第一书记深入走访农户，听取意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力做群众的贴心人：协助落实农村牧区人居环境整治、美丽乡村建设等工作，带领嘎查村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作，帮助建立完善村级便民服务站834个，屯组便民服务代办点1889个。

一排排大瓦房，房前屋后是整洁的水泥地面，还有漂亮的墙垛，民生嘎查旧貌换新颜。村民心中喜不自胜，感慨良多：小卖部变成了大超市，小吃部变成了大饭店，托儿所变成了幼儿园……村民真心感谢第一书记李恩祥。

科右中旗新佳木苏木新发嘎查王志权身上离不开两件宝贝，一个是民情日记，一个是用来记录的钢笔。说起王志权，嘎查农牧民常宝满怀感激地说：“他就是一个闲不住的人，今年盖房子，让他也不少操心，前来帮忙的次数更记不清了。”时间长了，日记本就成了村里的“工作推进档案”。在王志权的协调帮助下，新发嘎查老百姓到兴安盟医院就诊可减免30%的医疗费，不仅减轻了患者的经济负担，还让嘎查患病的老百姓少跑了不少冤枉路。

安装秸秆两用节能炉是金星村第一书记王岩刚为村里办的一大实事。为使冬季堆放的秸秆得到有效利用，王岩刚协调扎旗农机局，采取整村推进方式为金星村安装了220套秸秆两用节能炉。秸秆的综合利用让“田里不冒烟，村里不着火，牛羊有草吃”。用上节能炉，村庄整洁干净了，空气也清新了。

想方设法推进实施“十个全覆盖”工程是王岩刚首要任务。针对金星村群众住房难、危房数目多、工程量大的实际，王岩刚组织村“两委”班子成员、党员及村民代表示范先行，并分片包扶重点区域、重点村屯组，引导村民增强建设家园的责任感和主动性。在掌握金星村的情况后，王岩刚梳理出“十个全覆盖”工程实施的难点和重点，与村“两委”班子制定“十个全覆盖”工程实施计划，并做到一屯一规划、一户一图纸，提高规划建设标准。

通过第一书记解决生产生活中的实际困难，群众切实感受到了新气象、新变化。

提升治理水平促稳定

如何把群众有效组织起来，让更多百姓自发为自身利益而奋斗，第一书记们直面此问题，在深入农户的同时，注重制度建设，协助嘎查村级组织推行嘎查村民主决策“532”工作法，健全和规范嘎查村运行机制，提升嘎查村治理水平，共决策嘎查村级重大事务2779项。帮助嘎查村干部提高依法办事能力，强化农牧民法治教育引导，指导完善嘎查村村规民约，弘扬文明新风，促进了农村牧区的和谐稳定。

长发村郑亚辉，建立了三项内部管理制度，规范开好三会一课，健全完善村班子议事规则，认真执行532决策程序，及时进行村务公开，村“两委”在群众中威信大幅提高，老百姓心服口服。

在五星村，不论大事小事，只要是村民事，吕志鹏都挖空心思去帮助村民想办法，解决问题，他也成了村里的“安保员”和调解员。驻村期间，五星村未发生一起刑事案件。去年10月，在五星村秋收期间，村里养羊户薛某与村民宫某，因进地放牧产生纠纷，导致一只成年种羊被砍死。吕志鹏立即介入调查了解事件起因，并召集村干部立即组织双方进行调解，最后达成谅解协议。“如发现不及时，很可能造成刑事案件。现在有点啥着急的事儿，吃饭呢撂下筷子你就得去，睡觉呢穿上衣服你就得走，就是心里的一种牵挂吧!”吕志鹏说。

在田间地头、在群众家里、在施工现场，都能看到第一书记忙碌的身影。从群众最关心、最期盼的事做起，第一书记充分发挥自身作用，赢得了群众由衷地点赞，展现了共产党的为民情怀，释放了暖心正能量。