国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》要求，以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩(含小麦和大豆复种区2000万亩)。这里的小麦和大豆复种区应是黄淮海夏大豆生产区。也就是说，东北三省和内蒙古自治区(以下简称东北三省一区)春大豆生产保护区面积是8000万亩。近三年，我国大豆平均播种面积是10273万亩，其中，黄淮海夏大豆播种面积是2994万亩，东北三省一区春大豆播种面积是4945万亩。照此推算，黄淮海大豆保护区将占当前黄淮海地区大豆播种面积的66.8%;而东北三省一区则需要增加3055万亩的大豆面积。

　　《意见》还指出，建立大豆生产保护区的目的是稳定自给，增强大豆产业安全。这明确了大豆产业政策导向和大豆产业的发展方向。我国居民对食用植物油和肉类的消费还处于增长期，因而，未来一段时间对大豆的需求仍处于增长阶段。

　　完善并界定大豆产业政策支持体系、范围与着力点

　　大豆生产保护区建设有利于增强政策力度，提高农户种豆的积极性。国家粮食安全新战略出台之前，我国一直将大豆归为粮食作物，政府的一些普惠性粮食政策，大豆也能受益，所以大豆政策篮子里主要涵盖两类政策，即普惠性粮食政策和针对大豆产业的具体政策，而大豆产业政策又有生产政策、收储政策和贸易政策等区分。

　　除了贸易和生产政策外，从2008年到2013年，我国对大豆实行了长达6年的临时收储政策。为了改革农产品价格形成机制，2014年起，东北三省一区以目标价格政策替代了临时收储政策。2017年，目标价格政策又被“市场化收购+补贴”政策取代。

　　从过去的经验看，那些试图保护农户利益，促进大豆产业发展的政策，往往由于政策目标模糊，力度不足，甚至各个政策相互冲突，难以实现政策目的。以黑龙江省的玉米和大豆收储政策为例，在玉米临时收储政策支持下，农户种植玉米的收益明显高于生产大豆的收益，支持政策起不到激励农户种豆的作用，因而，2008年玉米临时收储政策实施之后，玉米播种面积增加了50%，同期，大豆种植面积下降了38%。而且，相比于玉米和水稻而言，大豆单产低，同样的补贴标准，对豆农的激励作用不足。仍以黑龙江省为例，2015年玉米每50公斤的收益为5.76元，水稻是37.94元，而大豆则是-1.96元。显然，同样的补贴力度难以起到鼓励农民种豆的作用。大豆生产保护区的建立，有望提升政策的“专用性”，增强大豆产业的政策支持力度。

　　界定了大豆产业政策体系支持范围与着力点，有利于完善大豆产业政策体系。《意见》中，将大豆生产保护区划分为东北地区和黄淮海地区，并拟将政策落实到县级层面，这样能收窄补贴范围，提高补贴力度，改变当前产业政策支持力度不足的现状;同时，将优势产区划定为生产保护区，能够进一步发挥作物生产的比较优势，增强市场竞争力。

　　生产保护区建设明晰了重点支持的农户类型。政策扶持主要向新型经营主体倾斜，这样能够起到培养新型经营主体，发展大豆适度规模经营的作用，并改变当前产业政策中对各类主体不加区分的现状。

　　生产保护区建设还明确了产业政策的着力点。政府对大豆产业的扶持主要从以下三方面着力：增加大豆基础设施投入、完善财政支持政策和创新金融支持政策。明确政策发力点能避免产业政策目标模糊、各自为政、相互冲突的问题，同时能完善当前的大豆产业政策支持体系。特别是创新金融支持政策，比如产业链金融，在东北大豆产区组织制度创新中尤为关键。

　　提高大豆产业支持政策的精准性和政策执行效率

　　以县为基础精准落地，为地块建档立案，提高政策效率和瞄准性。农业支持政策有效执行需要基础数据支撑，基础数据不足也是造成以往政策执行困境的重要原因之一。为生产保护区地块建档立卡能够有效化解基础数据不足的难题，提高政策执行效率。此外，将地块建档立案之后将极大地提高大豆政策的瞄准性，提升政策执行效率。

　　绿色发展理念支撑下的大豆产业政策导向更加明确。2016年开始，国家对东北三省一区实施粮豆轮作补贴政策，试图调整农作物耕作制度