国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》指出，以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。我国天然橡胶产业是在20世纪50年代党中央做出“一定要建立自己的橡胶生产基地”的战略决策背景下发展起来的，是我国热作区最为成功的大规模开发农业产业，2015年全国种植面积1740.05万亩，总产量81.61万吨，分别居世界的第三位和第四位。我国从2001年起超越美国成为世界最大的天然橡胶消费国和进口国，2015年进口量达428.51万吨(含复合橡胶101.1万吨，混合橡胶53.79万吨)，表观消费量超过500万吨，自给率已低于17%。近年来在天然橡胶价格持续低迷背景下，产业发展的稳定性和可持续性存在隐忧，如生产成本上升，植胶企业生产经营困难;胶农割胶收入急剧下降，植胶割胶意愿下降和胶工流失，胶园弃割弃管比例增加，肥料等生产资料投入严重不足;地方加快产业结构调整，调减天然橡胶种植面积，全国总产量连续三年下降等。同时，我国在热带北缘发展天然橡胶产业，风害寒害风险大，产业竞争力先天不足，依靠扩大种植面积提高国内天然橡胶供给的空间有限，产品数量与质量和国家战略与市场需求不相适应，有效供给保障能力不高。

　　在农业供给侧结构性改革大背景下，《意见》的出台为天然橡胶产业发展带来了良好的政策机遇，应以划定和建设天然橡胶生产保护区为工作中心，争取更多的政策支持，实施差别化、定向化扶持政策，在保护中促进产业平稳健康发展，不断提高综合生产能力。

　　加快落实《意见》要求，划定建设天然橡胶生产保护区，意义重大。表现在：一是保障生产能力和稳定自给水平。《意见》明确以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，3年时间完成“两区”地块的划定任务，力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。通过划定建设1800万亩天然橡胶生产保护区并强化综合生产能力建设，把种植天然橡胶的优势区域、生产地块长久固定下来，确保用途不变、产能不减。以天然橡胶生产基地建设为重点，加快老龄残次、低产低质胶园更新改造，强化胶树抚育和管护，保障天然橡胶种植规模和产量处于一定水平，争取实现年天然橡胶产量100万吨的目标，对保持我国天然橡胶主产国地位和稳定自给水平至关重要。二是促进天然橡胶产业平稳健康发展。在良好的政策安排预期下，合理处理中央与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系，建立健全激励和约束机制，有利于充分调动各方面积极性，形成建设合力，优化区域布局和要素组合，提高天然橡胶产业市场竞争力。三是增强植胶农垦企业、胶工(农)、地方政府主管部门干部职工及科研人员对产业的信心。持续的价格低迷、比较效益不高，胶工老龄化与短缺，企业生产经营困难等已导致了很大的产业发展压力，《意见》的出台对区域天然橡胶产业给予明确定位，再次突出了天然橡胶作为重要的战略资源的地位，并提出要加大政策支持，有利于提振各类涉胶人员对产业发展的信心。

　　加快落实《意见》要求，划定建设天然橡胶生产保护区，关键在行动。与其他重要农产品相比，我国天然橡胶生产有一定特性。首先，天然橡胶作为工业原料，胶农最终生产产品完全商品化，胶乳年内收获期长且交易频次高，产品可以储藏，后端产业链长，是可持续的生物资源产业。其次，种植区域主要为园地林地，属于长期作物，生产抚育期长达6~7年，管理精细和粗放并存，割胶生产劳动力投入比重大，单位产出较低但长期收益比较稳定，具有较好的家庭基本生活消费保障能力，是海南、云南偏远地区农民脱贫致富的优势特色产业。其三，生产主体长期分为国营民营两个系统，农垦经营的橡胶树具有国有属性，农垦企业组织化、规模化、产业化程度高。2015年，农垦种植面积644.12万亩，产量31.16万吨，分别占全国的37.02%和38.18%，相对地位在20世纪80年代民营胶快速发展过程中逐渐下降。最后，天然橡胶商品金融化属性强，是国内外比较早且成熟化的期货商品，是我国成交最活跃的期货品种之一，受期货市场投机影响，价格波动幅度较大。结合《意见》精神和天然橡胶生产实际，应从以下几点发力做好生产保护区划定建设工作。

　　凝聚合力，确保“两区”划得准、建得好、管得住。《意见》对建立“两区”做出了系统部署，从划定、建设、监管和政策支持、组织领导都明确了思路、路径、措施。农业部部长韩长赋指出，核心就是四个字“划、建、管、护”。相关部门要围绕3年划5年建的要求，加强组织领导，针对“划、建、管、护”的理论和实践工作，以产能建设、政策引导、用途管制为手段，确定时间表，确保相关工作达到预期的目标和效果，划得准、建得好、管得住。各级政府是划定和建设的领导者和执行者，正确处理中央与地方关系，地方应有担当，不打折扣执行国家要求，保证人员和经费，将工作落到实处。植胶农垦企业和广大胶农是划定和建设的参与者和建设者，要从心理和行动上支持工作的开展。科教单位和科研人员是划定和建设的参与者和支持者，要在人才和智力支持上提高工作的科学性和有效性，并以科技成果及其转化支撑产业发展。

　　明确地块，提高地力，确保天然橡胶产能。自上而下分解任务，坚持底线思维，根据风寒侵袭少、海拔高度低于900米的宜胶地块划定条件，将1800万亩细化落实到具体地块。聚焦目标地块，开展植胶产胶能力和胶园等级评价，按照划定任务要求，宜划则划、该退则退，调优布局，加快出台天然橡胶资源保护条例，努力实现天然橡胶生产保护区保地和保树的统一，确保宜胶土地性质和用途不变，产能不减。加大对老胶园更新和低产胶园升级改造，提升胶园建设质量，提高天然橡胶生产能力。处理好生产与生态之间的关系，把生态作为产业可持续发展的重要因素，积极建设环境友好型生态胶园。建设标准化、规模化、集中连片的国家天然橡胶生产基地和高端专用天然橡胶生产基地，完善道路、收胶站、管护用房等配套设施，巩固提高天然橡胶产能。

　　加强宣传，调动地方政府及生产者的积极性。加大天然橡胶生产保护区的宣传，提高各类相关人员的认识。协调好国家建立天然橡胶生产保护区的战略意图和地方政府产业结构调整的动机，明确项目和经费安排，调动地方政府积极性。简化政策实施程序，降低管理成本，提高政策实施效率。协调好农业主管部门和林业主管部门的关系，协调好地方与农垦企业的关系，共同促进天然橡胶生产。提高市县乡特别是乡镇人民政府相关工作人员在划定建设中的责任意识和主观能动性，既要有严格要求，也要有合理激励。增强国有农场基层干部职工和村干部在划定建设中的作用。创新经营机制，实现精准管理、精准服务，保持种植收益在合理水平，把生产保护区的建设成果转化为广大胶农、植胶企业的现实收益，促使他们主动参与生产保护区划定、建设和管护，发展天然橡胶生产。

　　统筹协调，实施天然橡胶产业的差别化扶持政策。加大政策支持力度，增加基础设施建设投入，完善财政支持政策，创新金融支持政策。按照天然橡胶生产能力建设需求，加强生产基地及其配套设施建设。对新植和更新无偿提供优质种苗，对非生产期天然橡胶种植给予全额补贴。加大科技创新力度，增强对橡胶树育种、智能化采胶、特种军工军品和航天航空橡胶材料的研发支持。支持植胶农垦企业联合联盟联营，构建天然橡胶空间产业链，打造农垦国际大胶商。保障小胶农的可持续种植意愿，积极培育以家庭规模化、专业化生产为主的专业胶农和新型生产经营主体。建立完善战略储备、商业储备和保护性储备相结合的储备调节机制。

　　(作者单位：张德生，海南大学;黄华孙，中国热带农业科学院橡胶研究所)