福建素有“八山一水一分田”之称，是我国南方重点集体林区，山多林多是一大特色和优势。2002年以来，在时任福建省省长的习近平同志亲自主导和全力推动下，福建省首开先河，全面推进并持续深化集体林权制度改革，牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态林业与民生林业协调发展，积极探索生态文明建设新模式，培育加快绿色发展新动能，开辟实现绿色惠民新路径，释放出强大的生产力，促进了林业发展、生态优美和林农增收，有力推进了国家生态文明试验区和新福建的建设。

　　先行先试，不断深化集体林权制度改革

　　五级联动，高位推进。福建历届省委省政府领导都高度重视林改工作，省委书记、省长专题调研、动员部署、全力推动，坚持“功成不必在我”的理念，一任接着一任干，一个阶段接着一个阶段推进。各级党委政府和有关部门认真贯彻落实省委省政府部署，主要领导深入山场、村庄等林改一线，与广大林农一起研究改革、推动改革，形成了省市县乡村“五级党政主要领导”抓林改、部门密切配合的改革格局。林改以来，省委省政府先后出台了7份推进林改的指导文件，召开了5次全省性会议进行推动部署，为福建省深化林改工作提供了有力的组织保障。广大林农积极主动支持改革、参与改革，在八闽大地上掀起了集体林权制度改革的热潮，促进了福建省林业的大发展。

　　重点突破，稳步推开。2002年，福建省率先开展了以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，将集体林地林木确权到户，并发放林权证，建立起“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的集体林业经营新机制。2006年，福建省又率先推进“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”的综合配套改革，进一步巩固和拓展林改成果。2008年以来，福建省大力推进“经营规模化、资源资本化、利用合理化、服务社会化”的深化改革，再次实现了“三个全国率先”：一是率先成立了省级林权收储机构——福人林木收储有限公司，推动全省成立林权收储机构38家，为林权抵押贷款提供担保、收储服务，有效防控林业金融风险，实现了银行放贷放心、林农贷款省心，推动了森林资源资本化。二是在永安市、武夷山市等地率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，完成试点面积10.9万亩，实现了重点森林资源国有化保护，破解了生态保护与林农利益的矛盾，维护了林农合法权益。三是率先开展设施花卉种植保险试点，全面实施森林综合保险，有力强化林业经营保障。目前，全省森林综合保险承保面积9000万亩，参保率达75%。如2016年初，福建省遭受强霜冻灾害，极端低温导致森林大面积受灾，福建省积极协调保险机构理赔1.65亿元，最大限度地减少了林农的经济损失。

　　规模经营，提升效益。积极推动各地创建林业专业合作社、家庭林场、股份林场等新型林业经营主体，提高了林业经营规模化、组织化程度，提升了林业经营的水平和效益。一是流转整合森林资源。全省成立了223个林权流转服务平台，提供信息发布、资产评估、林权变更等服务;出台《关于引导林权规范流转促进林业适度规模经营的意见》，全面推行林权流转格式合同，进一步规范林权流转行为;引导290多家林业经营单位在海峡股权交易中心进行挂牌交易或展示。通过资源流转整合，促进规模经营。二是加强政策扶持。对依法设立的林业合作经济组织，实行“三免三补三优先”政策，即免收登记注册费、免收增值税、免收印花税，实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助，采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受，助推新型林业经营主体发展壮大。三是示范带动发展。2010年以来，省财政共投入4150万元，扶持林业专业合作社示范社342个，2016年在经济下行、财政困难的情况下，专门挤出500万元，扶持50个林业专业合作社、家庭林场标准化建设，取得了良好的效果。截至2016年底，全省累计组建林业专业合作社3886家、家庭林场575家、股份合作林场182家，经营面积达1126万亩。

　　金融创新，助农融资。把资本化作为盘活森林资源、帮助林农融资创业的重要举措，着力创新符合林业生产特点的金融产品，完善林权抵押贷款风险防控机制，闯出了一条林业融资新路子，为农村经济发展增添活力。一是开展银林合作。先后与人行福州中心支行、保监局、农信社签订备忘录、合作协议，并通过召开会议、印发通知、联合调研等方式推进林权抵押贷款工作。二是创新金融产品。针对林业经营周期长、风险大等特点，三明市在全国率先推出贷款期限为15~30年、综合融资成本控制在月息6‰以下的林权按揭贷款新产品，同时推出具有第三方支付功能的“林权支贷宝”新产品和“银行+村合作基金+林农”的普惠制金融模式，满足林农林企的资金需求。三是完善林业金融服务。进一步加强与金融机构合作，靠前服务，简化手续，方便林农贷款融资。如顺昌县林业局与信用联社等金融机构联合成立“顺昌县林业金融服务中心”，实行“一个窗口受理、一次性告知、一个标准执行、一站式审批、一条龙服务”，方便了林农办理林权抵押贷款等业务。四是防控金融风险。逐步建立资源评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底“五位一体”的林业金融风险防控机制，分散化解金融风险，提高金融机构放贷积极性。截至目前，全省林权抵押贷款余额58.6亿元，为林业发展提供了有力的金融支持。

　　林下经济，促农增收。在有效保护森林资源的前提下，合理利用林下空间，大力发展林下种养、林下产品采集加工和森林景观利用等林下经济，实现“不砍树，也致富”。一是科学规划管理。制定了《福建省林下经济发展规划(2014-2020年)》，合理确定林下经济发展目标、发展重点和发展模式。制定了《福建省省级财政林下经济专项资金管理办法》，从源头上规范林下经济项目资金管理，确保林下经济健康发展。二是与精准扶贫相结合。2013年以来，省级财政投入林下经济扶持资金达3.3亿元，投入资金量居全国第一。将扶持资金安排与精准扶贫相结合，重点扶持23个省级扶贫开发工作重点县，扶持资金达1.75亿元，占省级林下经济扶持资金总量的53%。三是坚持示范引领。指导和扶持各地建设省级示范基地254个，面积181.2万亩，邵武等8个县(市、区)被列入国家级林下经济示范县，有力带动林下经济发展。四是强化科技支撑。走产学研结合的发展路子，充分发挥福建省林科院、农科院、福建农林大学、中医药大学等林业科研机构和林业院校的作用，开展林下经济新品种和林下产品加工技术研发，举办林下经济业务培训班174期、培训业务骨干和林农1.7万人次，印发《福建省林下经济技术手册》3500本，加强林下种养技术指导，增强林农发展林下经济的能力。目前，全省林下经济发展面积达2799万亩，2016年全省林下经济总产值616亿元。

　　完善体系，服务保障。针对林改后林权结构小型化、林地状态分散化、林业管理复杂化等新情况新问题，着力强化林业服务体系建设，提高服务林农的水平和质量，实现“马上就办，办就办好”。一是提供“一站式”服务。提升全省66个县级林业服务中心功能，搭建覆盖全省的林业审批、林权交易、资源评估、林权抵押贷款等方面的服务平台，让林农办事更便捷。二是拓展社会化服务。引入市场竞争机制，培育发展森林资源评估、伐区调查设计、木竹检验、林权宗地勘测、林业物证鉴定等中介服务组织200多家，林业社会化服务体系日益健全。三是创新科技服务。充分利用网络视频技术，开展远程视频培训，变传统林业科技服务的“一对一”指导为“一对多”培训，全面提升科技服务覆盖面和成效。2008年以来，共举办林业实用技术远程培训94期，培训林农700多万人次。四是扩展网络服务。结合简政放权，提升办事效率，推行电子政务，建设林业网上行政审批系统，简化审批手续，方便群众办事。推行电子商务，创建“闽山碧”“林品汇”等林产品电商营销平台，增强互联网在林产品营销等方面的综合服务功能。

　　兴林富民，释放林业发展新活力

　　长期以来，林改的探索和实践极大地激发和解放了林业生产力，助推福建省林业事业健康快速发展，取得了“生态林业做优、民生林业做大、产业发展做强”的明显成效，受到社会各界和林农的充分肯定。一是生态林业做优。林改破解了一系列制约林业发展的体制机制问题，让广大林农真正成为山林的“主人”，充分调动林农造林育林护林积极性，有力推动了福建省森林资源“增量扩面”。强力推进以沿海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带和重点生态区位林分修复为主的“三带一区”建设，实施森林质量提升工程。2002年以来，全省植树造林面积累计达3530.5万亩,森林覆盖率从62.96%提高到65.95%，继续保持全国首位;活立木总蓄积量从4.97亿立方米提高到6.67亿立方米，净增1.7亿立方米。森林资源大幅增长，林业生态体系不断优化，福建省空气、地表水质量等生态环境综合评价指数连续多年名列全国前茅，进一步夯实了生态基础。二是民生林业做大。林改分山到户赋予了林农大量的生产资料，广大林农在经营用材林的同时，大力发展油茶、花卉苗木、竹业和林下经济(含森林旅游)等绿色富民产业，促进了创业致富奔小康。据统计，全省油茶林面积达347万亩，花卉苗木种植面积120万亩，竹林面积1601万亩，林下经济发展面积2799万亩;福建省林农的涉林收入占其总收入的比重普遍超过25%，有的高达50%~60%。三是产业发展做强。随着林改的持续深化，林业经营机制进一步放活，推动福建省林业产业快速发展。2002年以来，全省林业产业总产值年均递增超过10%，2016年达4611亿元，全省规模以上林业企业2666家、上市林业企业32家，国家林业重点龙头企业22家、省品牌产品208个。

　　持续探索，集体林权制度改革任重道远

　　改革发展永无止境。我们将认真贯彻落实习总书记重要指示精神，坚持家庭经营基础性地位，长期稳定集体林地承包关系，持续深化林改，大力推进绿色发展，努力实现生态美、百姓富的有机统一。重点抓好六项改革：

　　培育林业经营新主体。推进林业专业合作社、家庭林场、股份林场等新型林业经营主体标准化建设，努力解决管理不规范、经营效益不佳等问题。完善林业融资新机制。发挥林权收储机构作用，积极对接国开行、农发行，畅通开发性、政策性贷款渠道，充分利用开发性和政策性金融推进林业生态建设。根据国家有关规定和福建省实际，组织推进林业PPP项目，引导社会资本参与投资建设和管理，加快林业发展和生态建设。构建林业金融风险防控新体系。不断完善评估、保险、监管、处置、收储五位一体的林权抵押贷款风险防控机制，着力推进50个政府主导为主、运转规范有效的林权收储机构的建设，促进森林资源资本化。落实重点区位森林资源保护新举措。推进重点生态区位商品林赎买等改革试点和改造提升，进一步完善湿地和天然林禁伐补偿制度，解决保护生态环境与维护林农利益之间的矛盾。探索林下经济发展新路子。推进林下经济供给侧改革，引导发展各具特色的主导品种，解决发展同质化问题;畅通林下产品销售渠道，推进林下产品精深加工，打造福建特色林下经济品牌，解决供需矛盾、产品积压、价格下跌等问题。拓展林业服务体系新模式。把抓机构稳定与服务能力建设、抓林业行政服务与社会化服务相结合，进一步拓展服务范围，提升服务质量，提高工作效率，打通林业服务“最后一公里”。