编者按：如今，每当你有闲暇在南水北调渠首或者核心水源区漫步，你会看到，水天一碧的丹江水库岸边，软籽石榴鲜红似火，金银花生金吐银;青山蓝天下，一排排易地扶贫搬迁安置房鳞次栉比，如诗如画，古老的淅川大地到处散发着勃勃生机……

　　河南省淅川县地处豫鄂陕三省交界处，是南水北调中线工程主要淹没区、核心水源区、渠首所在地，属国家扶贫开发工作重点县，也是革命老区。从上世纪50年代开始，淅川先后移民36.7万人，占丹江口库区移民总数一半以上。移民迁安“四年任务、两年完成”，创造了中国水利移民史上的奇迹。进入新的发展期后，新一届淅川县委、县政府领导班子审时度势，带领全县干群高举“弘扬移民精神大旗”，强力实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县”四大战略，决战精准扶贫战场，化解企业资金危局，配置拉长产业链条，重塑民心重树民风，两年时间里成功实现经济发展重心转移，在湛蓝色的丹江湖畔、贫瘠的秦巴山片区，谱写了一曲水清民富县强的绿色凯歌。

　　真抓实干决战精准扶贫

　　截至2015年底，淅川县有20216户68325人处于贫困线下，占全南阳市贫困人口总数的六分之一，占全县总人口的十分之一。其中，库周山区25000人缺路、缺水、缺电，需易地搬迁，占南阳市易地搬迁总数近一半;实现2018年全面脱贫的目标，年均须脱贫2.4万人以上。

　　淅川脱贫攻坚该如何突破?淅川县紧紧围绕“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”工作方针和“一次性规划、分年度投入、连片式推进”总体思路，省市县129个扶贫工作队526名干部驻扎在122个贫困村，结穷亲、帮穷户，制定并采取一系列举措加快了脱贫攻坚的步伐。

　　在产业扶贫上淅川提出“短中长”发展思路，即短线抓短平快、中线抓林果、长线抓旅游。

　　短线项目重点抓香菇、蔬菜、中药材、材料加工等。2016年在滔河、毛堂、厚坡等11个乡镇已建成香菇基地50多个，带动4000余户贫困户发展香菇2000万袋。西簧乡梅池村发展香菇150余万袋，形成十里香菇长廊奇观，其中63户贫困户种植70余万袋，每袋纯收入4元以上，仅此一项，户均增收2万元，当年全部实现脱贫致富。金河镇彪池村蔬菜大棚基地占地534亩，引进淅川县丽阳酒店管理有限公司对大棚集中承租，129户贫困户通过土地流转获得租金、承包经营获得资金、劳务收入获得酬金等方式不断增加收入，走出了一条“公司+基地+贫困户”的产业扶贫新路子。该县还大力发展无风险、见效快、管长远、易复制的光伏产业，实现光伏产业兜底。荆紫关镇沿吴村服务区主干道两侧房顶安装光伏设备，建设一条5公里光伏产业带，带动200余贫困户年增收4000元以上，连续受益20年以上。

　　中线项目重点发展软籽石榴、金银花、核桃等高效生态产业。依托九重、盛湾、老城3乡镇的软籽石榴产业园，已发展软籽石榴3.5万亩，3年后进入盛果期，每亩可产2吨，产值2万元以上，必将拉动贫困群众脱贫致富。同时鼓励贫困户在房前屋后、田埂地头栽种软籽石榴、大樱以及薄壳核桃30余万株，打造庭院经济。

　　长线项目上依托丰富的旅游资源，提出扶贫与旅游开发相结合，用大交通带动大旅游，用大旅游带动大脱贫。为打破制约旅游开发的交通瓶颈，一条连接豫鄂两省的西十高速，今年9月可望开工;总投资25.8亿元、总长112公里的环库路已正式开工，三年内全线通车。高标准规划安置点，建设风情村庄，让群众通过开办“农家乐”等实现脱贫致富。

　　此外淅川县立足县情实际巧打“组合拳”，把易地搬迁扶贫与生态旅游、企业解困、房地产去库存、移民村提升完善相结合，实现一举多赢。淅川县县情特殊，贫困群众中，有1/3分布在库区、深山区，易地扶贫搬迁是最有效、最彻底的脱贫途径。

　　由于移民搬迁、工业关停等特殊因素，淅川县近两年房地产开发过剩，去库存压力艰巨，已被列入省市重点关注的17个县市行列。淅川县政府就将适合楼盘回购，用来安置搬迁的贫困户。县城丹阳、东方两个社区主体工程完工，由于资金问题已经停工近两年，政府将两个社区回购并提升完善基础设施，不仅解决了3500人的易地搬迁安置问题，还有效地消化了房地产库存，盘活了资产。回购源科公司建设保障房，安置310户、1200人易地搬迁，企业可提供300个就业岗位，既解决了企业资金短缺和用工难题，又解决了易地搬迁人口增收问题。2016年易地搬迁6100人，县城安置3500人;乡镇安置2600人。这项工作，淅川县走在全省前列，是淅川脱贫攻坚工作的最大亮点。

　　为确保广大贫困户如期全面脱贫，淅川县还充分发挥民营企业特色优势，深入开展“百企帮百村”活动，全县101家企业与101个行政村结成帮扶对子，截至目前，相关企业已投入帮扶资金8996.7万元，帮扶项目133个，受益群众达6.8万人。

　　2016年6月，淅川县代表河南省顺利通过国务院精准扶贫工作成效第三方评估，10月顺利通过国务院扶贫督查巡查。

　　创新融资模式助企业解困

　　2017年春节过后，淅川县贵族旋压件公生产车间内已经是一派繁忙生产景象，一件件成品摆放整齐准备外运。“县里盘活企业的金融政策真是好呀!四家银行为我们贷款840万元，解了我们公司的燃眉之急。”公司董事长刘建冲感激地说。

　　淅川县农信社联合平顶山银行、中原银行、村镇银行及时为淅川县贵族旋压件公司发放贷款，安排专人对产品生产、销售、资金回笼情况全程监督，对贷款资金实施封闭运行。这是淅川县创新企业融资模式的一个缩影。

　　面对经济总体形势下行压力，资金短缺成为当前制约企业发展的重要瓶颈之一。“我们在调研中发现，淅川县大多数企业都深陷进资金危局，有的因为银行抽贷，有的因为联合担保，有的因为拆借过桥资金。但是有一部分企业产品有市场，甚至订单稳定，不能因为资金短缺让其完全死掉。政府要敢于正视问题，面对问题，解决问题，敢于用金融手段和资本力量化解矛盾。通过搭建银企合作平台、创新融资方式等举措，不断拓宽融资渠道，帮助企业破解资金难题，为县域经济发展提供强有力的金融支撑。”淅川县委书记卢捍卫说。

　　淅川县积极引导、组织、协调各金融机构与企业深度融合、对接，建立银行存贷挂钩激励机制，对积极支援地方发展的金融机构在存款方面予以倾斜。“一个企业、一个班子、一套政策”，重点解决协调企业与银行、社会资金的关系，千方百计为企业解困。

　　为解决中小微企业抵押物不足、担保难、融资贵问题，淅川县大胆创新融资方式，推出助保金贷款业务。县政府向建行注资1000万元财政资金作为政府风险补偿金，建行以10倍比例放大，对中小微企业贷款能力增加到1亿元，形成政府资金的规模效应和杠杆放大效应，先后将40多家符合产业结构调整方向、前景好、效益好的中小微企业纳入“助保贷”企业池，使它们随时能从银行获得快捷、低息的贷款融资。

　　针对市场前景较好但资金困难的企业，及时推出“银团贷”业务。由若干家金融机构共同“组团”为企业贷款，在企业债务中占比例最大的银行作为主办银行，与其他银行共同建立封闭运行机构，负责资金使用和监管。还创新推出“金土地确权贷”业务，由政府协调银行为企业贷款，贷款专项用于企业缴纳土地出让金，企业办理土地确权手续后，即可办理土地抵押贷款，首先偿还银行贷款，实现全流程无缝对接。该县先后为移民文化苑、龙耀实业、金利管业等企业发放土地确权贷款5400万元，大大增强了企业发展后劲。

　　截至2016年9月底，淅川县金融机构为中小企业贷款余额65.84亿元，较年初增加8.56亿元，增加额和增速均居全市各县区前列。

　　强有力的金融服务支持，有效增强了企业发展核心动力，推动了淅川县域经济有序、健康发展。2016年全县规模以上工业企业完成增加值74亿元，同比增长10.5%，其中新增规模以上企业27家，全县规模以上工业企业总数达到139家。

　　创新信访开辟为民解忧新路径

　　政府门口通常是民声民怨的晴雨表。对此，淅川干部群众深有同感：往年一进入冬季，因工钱拖欠、拆迁安置等问题，县政府常出现门前扯横幅、堵大门的现象。2016年至今，县委、县政府门口未有一起闹访者。这主要得益淅川县的信访工作创新制度。

　　淅川，作为南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地、全国移民大县，集贫困区、库区、移民区于一体，承担着后移民时代发展稳定和保水质护运行等繁重任务，现实问题与历史问题交织，矛盾积累特别多、信访量特别大。要想解决这些矛盾，必须创新改进信访工作制度。

　　淅川一方面积极探索构建“互联网+社会治理”新模式，全面整合政法、公安等部门管理服务资源，推进社会管理网格化服务;一方面构建起党委支持、政府配合、社会参与的“立体式”的民生保障新格局，尤其是开通民生热线、强化领导接访、创新律师陪同接访制度，将群众由信“访”引导到信“法”轨道上来，给为民解忧开辟新路径。

　　因此淅川在全市率先开通“民生热线”，公开民生热线电话两部、书记县长热线电话两部，专人负责，24小时畅通。这个统一的政务咨询投诉举报平台，将原先分散在部门的热线电话等“小窗口”与信访部门网上信访等统一起来，实现资源整合。坚持以法治为优化区域治理的重要方式，实行“律师陪同接访”制度。淅川拿出专项资金，选聘了5名政治素质高、社会责任感强、职业道德良好、业务能力棒、善于做群众工作的职业律师，参与“领导大接访”活动。“律师陪同接访”制度的不断深入和完善，不但方便群众，还间接促进了各单位依法办事意识、能力的提升。

　　很快，民生热线“热”了起来。4部热线的号码通过在县电视台滚动播出，县委、县政府办公楼设置临街巨幅广告，乡镇街道醒目位置展示等方式告知于民，做到家喻户晓。截至2016年12月初，民生热线受理群众来电2119起，除了涉法涉诉、非法集资等依照法定途径处理和涉及干部经济作风的转交纪委办理外，批示交办925件。热线办公室24小时轮班值守，每天定时将全天来电分类汇总发送给相关单位，责任单位须在两小时内告知群众受理情况，并将解决解决结果迅速反馈。强化督查问责，对敷衍了事、推诿扯皮等情况，予以严肃处理。

　　下访是接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。淅川县以“领导干部大接访”为总抓手，用脚步丈量民情，用跑步办理民事，深入基层听民声、化民怨，解民忧、促和谐。

　　每个月初，淅川县的19位县级领导干部都会收到一份接访日值班表。领导干部按照安排准时“上班”，“一屁股坐进矛盾堆里”，面对面倾听群众的心里话、烦心事。

　　淅川将信访矛盾的源头治理变为源头预防，变被动反应为动态管控。去年淅川县委、县政府领导接待群众225次，共2745起5508人，批示交办623案，均按期办结。

　　随着南水北调通水和与北京以及沿途城市的深入合作，更多的资金流、信息流汇集到淅川，给淅川带来独有且最大的机遇。国家“十三五”丹江口库区及上游水污染防治和经济社会发展规划全面实施，一大批进入规划笼子的项目，将直接拉动淅川发展。连接鄂陕两省、贯穿河南主要景区景点的西十高速和环库公路将建成通车，彻底解决淅川发展交通瓶颈，抢占三省交界发展高地，淅川发展的基础越来越牢、后劲越来越足、潜力越来越大。

　　随着一个个扶贫项目落地开花，一户户人家脱贫致富，一家家企业摆脱困局重获新生，渠首大地正唱响一首首富民强县的进行曲，展现出一幅幅“新农村、新产业、新发展”的美丽画卷。淅川县67万人民正以昂扬的斗志，抢抓机遇、务实拼搏、乘势而上，用心血、智慧和汗水，谱写水清民富县强新淅川建设的锦绣篇章!