近年来，四川省内江市瞄准“深入推进农业供给侧结构性改革”方向，稳妥推行“三化”模式、“农业BOT”模式和“三统三保”模式，着力破解集体经济发展、工商资本下乡和产业链利益联结难题，农村制度改革有序推进，改革试点建设效果明显。

　　推行“三化”模式，破解集体经济发展难题

　　内江在市中区探索推行承包土地股权化、集体资产股份化和农村资源资本化“三化”模式，积极发展农村集体经济和促进农户增收。

　　承包土地股权化。明细承包土地权属。坚持由群众自愿改、自主改、自治改和支部引导改，推行“组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证”五步工作法，全区完成163个村1485个村民小组的集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权和林权的确权颁证工作，小型水利设施和土地经营权确权登记颁证陆续展开。搭建承包土地流转平台。组建区不动产登记中心暨农村产权交易服务中心，开展辖区内集体土地、承包地及林地等权属登记、备案、纠纷调解、档案管理，开展农村土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、农村集体经济组织股权、城乡建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等产权交易服务，开展产权登记、评估、抵押担保等中介服务，2016年7月成立以来挂牌公开流转土地2122亩、引导发放农村产权抵押贷款1969万元。引导承包土地入股。积极探索退地换现金、换股份、换社保的“三换”办法，全区304户农民退出土地达416亩。以尚腾新村为例，该村在农民自愿的前提下，成立尚腾新村专业合作社，将尚腾新村区域内13个村民小组502户农户的承包土地以每亩1股入股尚腾新村专业合作社，同时按户籍人口每人1股进行配股，为每户流转土地的农户提供1个就业岗位。截至目前，尚腾新村区域内有土地股2668股，人头股2765股，土地流转率达到90%。

　　集体资产股份化。集体经济合作社承载集体资产。出台《集体资产股份制改革试点方案》，推行制定方案─宣传发动─成员界定─清产核资─股权量化─注册登记─颁发证书─资料归档“八步工作法”，将财政投入或补贴形成的资产作为村集体资产，将集体建设用地、集体房屋等集体资产纳入集体经济合作社，在92个行政村成立集体经济合作社，确定集体经济组织成员14.28万人，设立“人头股”14.28万股。集体资产装入资产管理公司。以尚腾新村为例，该村成立尚腾新村资产管理有限公司(以下简称尚腾资管公司)，在由群众推选的议事会等自治组织科学合理地确定集体资产价值后，按每股1000元作价入股到尚腾资管公司。资产管理公司紧密联系集体经济合作社，对内权属清晰、能够保障农户利益，对外权责明确、能够作为市场主体引入市场机制。

　　农村资源资本化。促进农村资源转化为农村资产。坚持“农户连接合作社，合作社连接公司，公司连接市场”的原则，以专业合作社流转农户承包土地，以集体经济合作社承载集体资产，以资产管理公司开展市场运作。促进农村资产转化为“股份+红利”。坚持“政府出政策，集体出资源，企业出资金”的原则，运用市场机制使农户占有股份、分享红利。针对全村集体经济组织成员，引进林圣公司出资1.5亿元占股60%、尚腾新村资管公司占股40%共同打造“国墨水乡”农旅综合体，林圣公司、尚腾新村资管公司、村组、农户按股份进行分红，首期10万元现金分红已向农户派送。

　　推行“农业BOT”模式，破解工商资本下乡难题

　　内江借鉴基础设施“建设—经营—转让”模式，在威远县探索推行农业BOT模式，让工商资本下得去、留得住。

　　流转土地，业主建设。农户流转土地承包经营权。在明晰土地权属、完成确权颁证和“自愿、自主、自治”的基础上，试行农业BOT区域成片流转土地15000亩。工商业主获得有限年限经营权。由业主按照地力差别，每年向农户支付土地流转费500元/亩左右，业主独立经营年限一般为5年左右。工商业主在年限内全额投资建设农业示范片。业主负责出资种养管护、肥料农药农资、技术培训服务和示范片基础设施建设，实行规模化经营和科学化管理。

　　业主经营，政府扶持。政府补助业主租金。政府前三年分别给予业主100%、80%、60%的土地流转费补助，降低企业经营和农户流转风险。业主返聘农户参与管理。业主经营期间，农户可参加业主组织的管护采摘等生产活动，可套种矮秆经济作物，每年可获取土地流转费、管护采摘收入、套种经济作物收入、政策性补贴6000元/亩左右。业主自主经营。在约定经营期内，业主获得农产品销售及深加工全部收益。

　　业主移交，专合组织经营。业主经营一定年限后，将产业基地无偿移交给农民，并与农民共同入股成立合作社，合作社负责基地管理，业主负责按保护价收购。业主移交丰产型产业示范片。约定经营期限到期后，业主将种养示范片无偿移交给农民或专合组织，其成员利用所学种养管护技术自行经营管理。业主参与专合组织经营。业主和农户分别按比例出资推进专合组织建设，业主公司还与专合组织签订收购协议，按保底价收购，发展订单农业。

　　推行“三统三保”模式，破解产业链利益联结难题

　　内江在隆昌县探索推行“三统三保”模式，让农民增收、新型经营主体增利、农业增效。

　　公司加农户，实施“三个统一”。统一规划建设。突出“高产、优质、高效、生态、安全”农业总体要求，坚持把产业发展、乡村旅游、扶贫开发相融合，合理规划布局、区分功能板块。统一土地整理。由公司统一整理农户流转出的土地，因地制宜、依山依坡、顺势而为，少填沟，不劈山，不浪费一分土地，不制造裸露崖壁，通过增厚土层，改善耕作条件，实施地力培肥，改善土壤质量。统一生产供销。公司为农户提供种子、树苗、有机肥等物资和技术指导，雇佣农户负责提供土地和种养采摘，公司统一保底回收和组织产品销售。

　　公司带农户，注重“三个引导”。引导农户从事现代农业。充分发挥公司规模引领效应，引导农户向紧缺品种、优质特色产品、种养加销全产业链调整，念好“山海经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”。引导农户从事服务行业。引导农户参与举办果蔬认种、荷花观赏、农产品采摘和滑草体验等各种节会活动，发展餐饮住宿、农村电商和农产品物流等第三产业。引导农户从事农产品加工业。依托蔬菜、果品、花卉和水产品原料基地优势，引导农户开展农产品粗加工、深加工和综合利用加工，促进标准化生产、订单式供给、品牌化营销。以“花漫水乡”产业园为例，馥巍公司带动60户农户种植秋葵、太空蔬菜以及栽植紫薇、红叶李等花卉苗木，每年培训农民种植技术和职业技能200人以上，新发展农家乐5个、电商物流经营摊点100个、特色花卉蔬菜农产品加工点18个。

　　公司联农户，实现“三个确保”。确保农户失地能增收。明确流转土地后政策性补贴归农户，推行“先付款、后用地”的土地租金预付制，增加农户的财产性收入;公司用工在同等条件下向土地流转农户倾斜，增加农户的工资性收入;农户参与公司规模经营，发展服务业和加工业，增加农户的经营性收入。确保土地增效不变性。政府通过土地流转合同审查强化法律监督，通过农业支持保护补贴和补助强化经济调控，通过航拍等现代科技手段实施动态监测，使农地只能农用、土地用途不改变、农业综合生产能力和农业生态环境不破坏。确保公司投入有盈利。公司通过开展设施农业、技术农业和品牌农业等产业化规模经营，发展乡村休闲旅游产业和高端健康养老产业等新兴业态，实现公司与农户利益联结和公司盈利。以“花漫水乡”产业园为例，流转土地1822亩全部用于农业产业园，园区内亩均产值增加4000元;馥巍公司年产值增加150万元，年平均增长10%;农户享受土地政策性补贴和流转费每亩每年增加财产性收入600元，做杂工50元~80元/天、泥工150元/天、焊工200元/天每人每年增加工资性收入10000元，发展服务业和农产品加工业每户每年增加经营性收入10000元，合计户均收入增加34200元。