转方式篇

　　轮作休耕制度试点实施以来，种植户调结构、倒茬口、培地力的意识明显增强。各地在组织方式、政策体系、技术模式等方面进行了有益探索，取得阶段性进展，实现增产增效相统一、生产生态相协调。但试点中也存在一些困难和问题，比如政策滞后、落实困难、经费没保障等。

　　黑龙江省北安市有耕地面积516万亩，其中75%为黑土，是黑龙江传统的优质麦豆主产区。作为黑龙江省耕地轮作试点区域之一，北安市2016年种植大豆250.9万亩，占总播种面积的72.68%，其中米豆换茬面积105万亩，安排轮作试点59.9万亩，共向符合条件种植户发放补贴近9000万元。调查组发现，这项试点政策在实施过程中喜与忧交织。喜的是政策深受老百姓的欢迎，种植户调结构、倒茬口、培地力的意识明显增强。几乎所有的农户都支持开展换茬轮作，也希望国家进一步扩大试点面积。忧的是政策在实施中还存在一些亟待解决的问题。

　　一忧政策出台滞后影响实效。政策既要及时出台有前瞻性，又要统筹配套有系统性。赵光镇赵光村陈贵明说，2016年轮作补贴政策下来的晚，知道时已经播完种了。今年大家十分关注轮作补贴，到现在只知道国家有40万亩的试点面积，但地块需要连成多大规模、怎么轮等都不清楚，种植大户就等具体文件出来，再决定流转谁的地、种什么作物;土地承包户也在等着给流转土地出价。赵光镇党委书记杨占才说，政策最好在头年出台，种植户就能早早合计种什么，既可以避免春耕前种子、农资等涨价增加成本，又可以让流转土地的农户安心外出打工。特别是大豆目标价格和玉米价补分离政策，将会对米豆轮作带来直接影响。

　　二忧政策落实尚存双重障碍。首先是三三轮作方式难以操作。城郊乡农机合作社理事长李富强，2016年种了3万亩耕地，一半种大豆，一半种玉米，他过去一直按米豆轮作种植，种植结构保持米豆平衡。他说，按三三制轮作要求，第三轮可以种小麦、马铃薯、杂粮、经济作物、饲料，政策鼓励大家种蔬菜，可是他这么大面积，能种什么?种小麦?现在耕地施肥太多，小麦产量很低，种了就得赔。种马铃薯、杂粮、饲料和蔬菜，秋后卖给谁?附近的加工厂小，养殖场大多都有自己的饲料基地，况且现有配套农机都是种玉米和大豆的，种其他作物还要再增加投入。他还说：可不可以按米-豆-米或豆-米-豆轮作?调查组在黑龙江北安和九三两个试点垦区中也发现了同样的问题。其次是土地连片要求带来新问题。土地承包户得知轮作补贴对地块和面积有要求，就等着这些新型经营主体找他们包地，不包就连不成片，包就要多给钱。虽然文件明确补给种植户的，但土地承包户也希望通过涨地租享受政策红利，这就大大增加了种植者的风险。城郊乡农服中心主任吴福来建议，可以把承包户的土地都流转给村集体，签订长期流转合同，承包地一年一定价;村集体再通过竞价统一发包给新型经营主体。这样土地连片集中并相对稳定，在承包户收益没减少的情况下，有利于轮作试点政策的落实。

　　三忧政策执行难以完全到位。去年耕地轮作补贴政策落实中，由于新型经营主体没有明确的界定标准，导致种植大户和普通种植户因补给谁发生争议，甚至引发多次上访事件。《2016年黑龙江省玉米改种大豆轮作补贴试点工作实施方案》规定，补贴对象为“以种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体为主的实际种植者”，种植大户认为补贴应有地块面积限制，普通种植户提出“新型农业经营主体为主”应包括轮作的普通户。为了化解矛盾，最后只好采用普惠制的方式，对所有符合条件的种植面积按65%的比例折算发放。针对这些问题，今年北安市研究提出以下对策：一是“四定一签”。即定地块、定主体、定面积、定标准，签订轮作协议并绘制地标图，确保监管轮作试点有效推进。二是明确补贴对象。主要是以整村推进、农民合作社规模经营、连片5000亩以上的为主。三是确定轮作期。以2017年为起点，按三三制轮作，新型经营主体有充足时间统筹考虑三年种植计划，防止出现短期行为。四是改进轮作补贴发放方式。将当前补贴金一年一兑现改为前两年按照一定比例兑现，第三年验收达标后，再将前两年余款连同第三年补贴款一并发