又到一年全国两会时，来自各地的全国人大代表、全国政协委员齐聚京城，履职尽责、共商国是，民情民意向这里汇聚，改革发展大计在这里呈现。这次全国两会非同一般，党的十九大今年将要召开，全面建成小康社会的征程已经过半，我国农业发展已进入加快推进转型升级的历史新阶段。在这个春天里，农民兄弟们不仅想着自己的一亩三分地里该种点啥，更关注着两会将为新一年农业农村改革播撒下什么样的种子。

　　有底气

　　信心源自改革见效

　　“我相信有一天，外国人到中国旅游买中国奶粉!”“调整结构绝不意味着放松粮食生产!”“要巩固提升粮食产能，市场和年度产量有一些波动，这个没有关系，只要有需要，我们就产得出、供得上。”今年全国两会上，农业部部长韩长赋多次回应社会各界对“三农”的热切关注，平实有力的话语中，凸显出一种自信、一份从容。

　　这种自信，源自对改革既定目标的清醒认识。全国两会上，习近平总书记在参加四川代表团审议时指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。

　　这份从容，源自三农稳中向优的良好态势。2016年我国粮食再获丰收，农村居民收入增长继续快于城镇居民，农业结构调整取得积极进展，农村改革取得重大突破。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万，农村危房改造380多万户。

　　调结构是为了破解供需矛盾。“东北地区玉米的改革取得了比我们预想的还要好的效果。”全国政协委员陈锡文在全国政协记者会上谈到。全国玉米播种面积减少了，东北和内蒙古地区减少了2300多万亩;玉米价格合理回归了，基本降到和国际市场进口玉米到岸完税价格大体相当;实行价补分离，由政府通过其他途径再补贴，使农民的利益得到一定的补偿。2016年，东北和内蒙古地区为种植玉米的农民发放补贴超过390亿元，平均一亩地补贴150元至180元。“玉米改革的成效为我国推进农业供给侧结构性改革探索出一条新路，提供了宝贵的经验。”

　　制度创新是为了激活发展新动能。“第一个显著变化是农民在学习，农村土地确权后，农场规模变大，农场主对‘农二代’要求极其严格，否则接不了班。第二个显著变化是出现了大批‘城归’。很多人原来不愿意当农民，出去打工几年之后，见识了外面的世界，认识了一些朋友，有了经验和技术，回来开面包房、裁缝店，发展小微企业，这个变化相当大。”全国政协委员厉以宁在全国政协经济界开放日活动上谈到。通过调研发现，农村的变化超出了大家的预期。“目前农村有4000万留守妇女、4000万留守儿童和4000万空巢老人，现在儿子女儿、爸爸妈妈回来了，在当地就业，这些社会问题也就会慢慢得到解决。”

　　振士气

　　新政指明转型方向

　　农业是固本安民之要。全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出，要完善强农惠农政策，拓宽农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。这些深入推进农业供给侧结构性改革的措施和方法，引起与会代表、委员的热议。

　　“要牢牢把握粮食产能不降低、农民增收势头不逆转两条底线，打好组合拳，推进农业供给侧结构性改革。”全国人大代表、黑龙江省农委主任王金会说，去年黑龙江农业供给侧结构性改革，特别是玉米收储制度改革，取得了超出预期的效果。全省玉米面积调减1922万亩，占全国调减总量的三分之二，实现了“一减七增”。一减是玉米面积下调，七增包括以蔬菜为主的经济作物面积、大豆面积、小麦面积和中草药、饲草、青贮饲料等面积增加。种植结构调整弥补了因为玉米市场定价、多元主体收购带来的农民收入的降低。今年，黑龙江将按照中央一号文件要求，继续调减玉米，增加蔬菜、马铃薯等高效特色作物，实现国家减负、企业增效、农民增收，在新一轮农业供给侧结构性改革中继续走在全国前列，引领全国风气之先。

　　“扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积”“加快推进农产品标准化生产和品牌创建”。回想起在人民大会堂听取政府工作报告的场景，全国政协委员、吉林正业集团董事长韩真发深有感触。“生态、绿色是现代农业的特征，要紧紧围绕市场需求变化，以提高质量为主攻方向，更加注重追求绿色生态可持续。”韩真发说，吉林省农业资源丰富，既有黄金玉米带也有黄金水稻带，近年来“吉林大米”品牌的市场影响力越来越大。从全国看，水稻总量不缺，但吉林大米品质好，牌子也打造得好，不愁卖也不够卖。推进农业结构调整、加快现代农业建设，就是要依托自身资源，培育优质特色产品，形成特有市场，放大品牌影响力，最终打造出有竞争优势的产业。

　　近年来土地流转问题备受社会关注，今年的政府工作报告中明确提出，完善农村土地“三权分置”办法，为解决问题明确了思路。全国人大代表、内蒙古乌拉特中旗水果玉米专业合作社理事长马瑞强认为，土地碎片化一定程度上制约了农业发展的转型升级，制约了农民收益的增加，土地流转是大势所趋，是解决这一瓶颈的重要举措。适度的土地流转可以让多方受益，比如农村留守老人、妇女、儿童无力种地，土地流转可带来租金;再如外出务工人员既可以获得租金，还可以放心从事其他工作;对于农村新型经营主体，通过土地流转，扩大经营规模，提高土地产出，让有能力的人可以把地种得更好。土地流转大户和农户签订协议往往具有长期性，应注意保障农民权益，要通过正式合同规范双方的权利义务。

　　如何推进农业供给侧结构性改革?全国政协委员陈锡文认为最重要的就是推进农业科技创新和经营体制创新。“推进农业科技创新，从良种的培育到栽培、养殖技术的创新，一直到后续的加工储运等等，都要采取一些新科技，让它产生更高的效益。另一方面，要推进农业经营体制的创新。我国由于人多地少，整体农业规模偏小、效益不太高，这是一个基本事实，在短期内是没有办法改变的。但是可以通过农业经营体制的创新，在一定程度上弥补。通过城镇化的推进，农业人口的减少，农村土地的经营权正在流转集中，实行土地规模经营。而在更多的地方，土地的经营权虽然没有流转，但是农民通过对土地进行托管、代耕以及购买服务等方式，也在小块土地上享受到现代农业装备技术带来的效益。”

　　接地气

　　议题汇聚民众呼唤

　　民有所呼，会有所应。今年全国两会，人大共收到议案514件，政协共收到提案5210件。与“三农”相关的话题集中在修改农民专业合作社法、村民委员会组织法，脱贫攻坚，农业供给侧结构性改革等方面。选题准、调研深、情况明、分析透、建议实的议题明显增多。

　　内蒙古自治区正在大力发展农区草食畜牧业，但优质牧草严重缺乏，每年需要大量进口且价格昂贵，成了摆在面前的现实难题。代表们通过调研发现，全区有盐碱化耕地1500余万亩，主要种植玉米、葵花、枸杞等，产量低于普通耕地20%~30%，且对土壤和生态环境破坏十分严重，如能经过改造种植耐盐碱的优质饲草，则既能改良土壤，又能增加畜产品供给，促进农牧民增收致富。为此，他们编制了《改盐增草(饲)兴牧工程方案》带上全国两会，建议中央尽快在内蒙古启动试点示范工程建设，并参照粮食增产田间工程项目给予补助。

　　“我今年提交了四个建议，都与‘三农’有关，比如以转移就业推动精准脱贫、解决农民卖粮难问题、加强农民工技能培训、对农村宅基地划分的建议。”全国人大代表张全收是河南省上蔡县朱里镇拐子杨村党支部书记，同时也是深圳市全顺劳务派遣有限公司董事长。从河南三门峡卢氏县、渑池县，到开封市兰考县，再到驻马店上蔡县、确山县，张全收在扶贫帮扶中深入调研、深度思考，认真分析原因，提出“以转移就业推动精准脱贫”的建议。

　　“农村每人每天平均产生生活垃圾0.8千克，按照全国6亿农村常住人口测算，我国农村每年产生生活垃圾1.75亿吨。全国58.8万个行政村中，实行生活垃圾处理的仅21.8万个，占37%，而且处理方式大多是简单的一埋了之、一烧了之，极大地浪费了政府的财力和垃圾填埋场的使用寿命。”全国人大代表、浙江省金华市人大常委会主任黄锦朝为此建议，加快实施农村生活垃圾治理分类减量处置，破解“垃圾围城”困局。“可以采取‘二次四分法’：即由农户将垃圾分为‘会烂’和‘不会烂’两类，分别投放到政府配发的标准化垃圾桶;再由村保洁员每天上门收集，‘会烂’的就地进入阳光堆肥房堆肥处理，‘不会烂’的进行二次分类，分拣出‘好卖’和‘不好卖’两类。‘好卖’的由再生资源利用公司上门有偿回收，‘不好卖’的送垃圾填埋场统一集中处理。”黄锦朝详细解释道。

　　“蔬菜冷链物流中的冷库用电与工业用电同价。这个2011年出台的文件，与今年中央一号文件‘整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策’是相悖的。”全国人大代表、中国铝业集团山西分公司高级焊工，人称“钢铁裁缝”的常俊民今年将目光投向农业，他分析说，在现实中，冷储有两大类。一类是物流冷储即商业冷储，他们是靠冷储获取商业利润。一类是农民专业合作社的冷储，他们是自己生产的产品不能或不宜集中上市，要分期分批地销售出去，就是自产自销。“建议国家发改委尽快出台农民专业合作社冷藏农产品用电价格，降低合作社运营成本。”