粮改饲既是贯彻落实今年中央一号文件精神的一项具体行动，也是推进农业供给侧结构性改革的一项重要举措。最近，农业部常务会议将专题听取粮改饲工作进展汇报。我结合对前两年工作的总结以及实地调查情况，对粮改饲工作有了一些新思考。

　　一、深刻认识粮改饲的重大意义

　　粮改饲政策已连续三年写入中央一号文件，从2015年开始试点，2016年试点范围进一步扩大，今年又上升为政府工作报告36项需要量化完成的工作之一。这充分表明了粮改饲工作十分重要。粮改饲之所以得到党中央、国务院的高度重视，是因为粮改饲不单单是技术问题，更重要的是事关确保国家粮食安全、促进农民增收和推进农业供给侧结构性改革的重要问题，粮改饲已成为当前“三农”领域牵一发而动全身的大政策之一。

　　(一)加快推进粮改饲是推动粮食去库存的迫切需要。2015年，我国粮食生产实现“十二连增”，去年粮食又获好收成，综合生产能力稳定在1.2万亿斤以上，为经济社会发展大局提供了有力支撑。但也出现了玉米连年增长、库存高企、进口增多的“三量齐增”现象，我国粮食库存甚至超过当年玉米总产量。2007年到2015年，我国玉米产量从1.52亿吨增加到2.25亿吨，各地粮库出现了“收不进、调不动、销不出、储不下”的尴尬局面。巨大的粮食库存，一方面造成财政不堪重负，另一方面又造成粮食的极大浪费。实施粮改饲，就是将“镰刀弯”等非优势区域籽粒玉米种植面积调减下来，进而减少玉米总产量，推动玉米去库存。

　　(二)加快推进粮改饲是促进农业结构调整的重要内容。农业结构调整是农业供给侧结构性改革的重点，也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。调结构关键是要顺应市场需求，生产适销对路的农产品，确保产得出来、卖得出去。当前粮食生产的结构性矛盾主要在玉米。2010年到2015年，我国玉米种植面积从4.9亿亩增加到5.7亿亩，2016年调减了3000万亩，种植面积下降到5.4亿亩，仍远高于国务院刚刚发布的《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》中划定玉米生产功能区4.5亿亩的目标。玉米种植面积过大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又挤压了饲草料种植，导致我国优质饲草料短缺，每年进口苜蓿150万吨。实施粮改饲，就是把生产籽粒玉米的面积调减下来，生产市场急需的优质饲草料，为养而种、以养定种，增加有效供给，提升草食畜牧业的发展质量。

　　(三)加快推进粮改饲是降低农牧业成本的现实选择。我国农产品生产成本连年高企，加之粮食托市收购，造成粮价远高于国际市场价格，调整前玉米平均售价是美国的2.6倍，基本没有市场竞争力。饲料占养殖业生产成本的70%左右，我们使用国内的饲料原料生产出来的畜产品价格水涨船高，活猪和猪肉价格分别是美国的2倍多，进口牛肉、羊肉的价格只有国内的40%，生鲜乳收购价格是世界平均水平的2倍。实施粮改饲，一方面种植饲草料可以轮作养地，提高生产效率，降低生产成本;另一方面还可以补齐我国草食畜牧业缺乏优质饲草料的短板，提高畜产品质量和竞争力。加快推进粮改饲，已成为农牧业降成本的现实选择。

　　(四)加快推进粮改饲是促进种养结合及一二三产业融合的重要途径。粮改饲要求以养定种，需要集中连片种植，机械化收储，集约化经营，这有利于促进土地流转，催生新型农业经营主体发展。从这两年的实践看，粮改饲以市场需求为导向，充分调动草食家畜养殖场、专业收储企业等生产经营主体的积极性，充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等草食家畜的生产潜力，有力地促进了良种良法良饲综合配套;成为以种养第一产业为依托，以收储企业、饲草加工企业为龙头，以生产性服务业为纽带，推动订单生产、“企业+基地+农户”、“企业+合作社”等多种模式发展，促进农牧渔结合、种养加一体和一二三产业融合的重要途径。种养循环又能促进了养殖粪污的资源化利用，成为养殖业绿色可持续发展的重要途径。

　　二、充分肯定粮改饲试点工作的显著成绩

　　2015年，中央财政投入3亿元，在河北、辽宁等10个省区30个县启动粮改饲试点，以全株青贮玉米为重点，推进草畜配套，共落实粮改饲种植面积286万亩，收储优质青贮饲草料995万吨。2016年，中央财政补贴增加到10亿元，试点范围迅速扩大到“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的17个省区的121个试点县。两年来的实践证明，粮改饲政策顺应了农牧业发展的新形势，有力拉动了种植业结构调整和畜牧业节本提质增效，实现了种养双赢，取得了实实在在的成效，深受各地和农牧民的欢迎。

　　一是促进了种植业结构调整和农民增收。2016年，试点地区落实粮改饲种植面积678万亩，减少籽粒玉米339万吨，占试点地区玉米总产量的7.3%。改种的饲草料中，全株青贮玉米占613万亩，高粱、苜蓿、燕麦等其他优质饲草料64.9万亩。据测算，与出售籽粒玉米相比，种植全株青贮玉米平均每亩增收348.3元，全年共为农民增收21.4亿元，有效缓解了玉米价格下行对农民收入的不利影响。

　　二是促进了牛羊养殖增产增效。试点地区共补贴青贮玉米等优质饲草料1923万吨，覆盖奶牛213万头、肉牛90.7万头、肉羊202万只。黑龙江、宁夏等省区参与试点的奶牛场平均单产水平达8吨以上，提高10%左右，生产1吨牛奶节约饲料成本300多元;内蒙古试点县推广全株青贮玉米饲喂肉牛，每出栏一头可节约饲料成本近1000元;山西朔州推广全株青贮玉米饲喂肉羊，6月龄羔羊体重平均增加2.5公斤。实践证明，推进粮改饲，种好草、养好牛，有利于我国奶业的振兴;供好料、喂牛羊，有利于提高我国牛羊肉的市场竞争力。

　　三是促进了种养结合循环发展。在已落实的粮改饲面积中，养殖场流转土地自种、种养一体化经营的比例达到30%，辽宁、新疆等省区超过60%。辽宁3个试点县收储的全株青贮玉米中，养殖场自种的比例达到90%。许多试点区的养殖场发挥一体化经营优势，将牛羊粪便还田用于青贮饲料种植，减少化肥用量40%以上。宁夏利通区流转土地自种的全株青贮玉米良种普及率达到100%，有机肥使用率达到90%以上。真正实现了田里长饲料，粪便做肥料，以牧肥田，农牧结合，种养循环。

　　四是促进了产业扶贫和增草保畜。试点地区特别注重发挥政策的协同作用，将实施粮改饲与搞好扶贫攻坚、推动牧区畜牧业发展等工作紧密结合起来。2016年，121个粮改饲试点县中有国家级、省级贫困县57个，占比47.1%。青海门源县引导企业与贫困户建立稳定的利益联结机制，3家饲草种植企业与17个贫困村、647个贫困户签订了饲草收购合同，以每吨高出市场40元的价格收购饲草5.2万吨，为贫困户每户额外增收3215元。甘肃省甘州区种植饲草用于牲畜冬季舍饲，天然草场放牧压力减轻40%以上。宁夏充分利用冬闲田，开展黑麦草与青贮玉米轮作，亩产鲜草2.7吨，解决了牛羊冬春缺少青绿牧草的瓶颈问题，每亩地增加收入600元。

　　五是产生了显著的生态效益。农业部在治理农业面源污染工作中对秸秆使用提出明确要求，争取到2020年实现全国秸秆综合利用率达85%以上。实施粮改饲，为实现这个目标也能做出很大贡献。据统计，2015年通过将玉米全株青贮后饲用，试点区域共减少秸秆产生量240万吨，再加上肉牛肉羊养殖中普遍将秸秆作为基础饲草料，与其他饲草料配合使用，试点区域秸秆饲料化利用总量达到1830万吨。此外，全株青贮玉米收获期比籽实玉米提前15天左右，有利于秋后整地、茬口衔接、休耕轮作和地力保护。

　　在取得成绩的同时我们也要清醒地看到，粮改饲在实施过程中还存在一些困难和问题。比如，大型青贮作业机械不能满足需求，影响收储进度和饲草料品质;玉米青贮技术推广和服务不够，制作青贮饲料失败的情况时有发生;可选择的专用青贮玉米品种不多;青贮玉米收储企业融资难、贷款难问题依然存在等。我们既要充分肯定成绩，也要坚持问题导向，深入探究问题成因，下决心突破深层级矛盾，通过科技进步、政策优化和体制创新认真加以解决，切实巩固和扩大粮改饲的成果。

　　三、系统总结粮改饲工作积累的宝贵经验

　　经过两年多的试点示范，粮改饲工作已深入人心，各地、各有关部门积极性很高。我们要按照中央一号文件的精神和农业部的部署，进一步提炼各地的好做法好经验，努力使粮改饲成为农业结构调整的重点和农业供给侧结构性改革的亮点。

　　第一，坚持政策扶持，农牧协同推进。根据《全国农业现代化规划(2016-2020年)》，到2020年，我国玉米种植面积要调减5000万亩以上。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，要推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。2017年中央一号文件也明确提出，大力发展牛羊等草食畜牧业，全面振兴奶业。要落实中央要求、实现规划目标，必须充分发挥粮改饲在种植和养殖两个环节的比较优势，让从事种植和养殖的农户都可以得到实实在在的收益，实现种养积极性“双提高”。现在看来，推进粮改饲，土地资源有空间，库存压力能释放，扶持政策有保障，参与主体有动力。我们要把握机遇，主动作为，顺势而为，以粮改饲的实际成效积极争取稳定政策，持续深入推进农业供给侧结构性改革。

　　第二，坚持规划引导，生产服务配套。《全国种植业结构调整规划》提出，到2020年，饲草料面积发展到9500万亩，其中青贮玉米面积要达到2500万亩。我国70%以上的牛羊肉和牛奶由农区提供，农牧交错带也有很大的发展潜力。为此，我们要把握三大要点，把粮改饲工作向纵深推进。一是稳定提高粮改饲的效益。2015年饲草料集中收储期间，下调玉米临时收储价格的政策还没有公布，全株青贮玉米收购价格参照上年度确定，这是种植环节比较效益大幅提高的重要原因。随着这两年玉米价格走低，再加上奶牛、肉牛和肉羊养殖效益都呈下行态势，今后全株青贮玉米收购价格下降的可能性很大。稳步提高粮改饲的效益，必须从提高饲草料生产和利用效率入手，从全产业链着眼，建基地、创模式，以养带种、以种促养，实现种养“双促进、双提升”。二是大力挖掘粮改饲的潜力。以往的试点表明，奶牛规模化程度高，奶牛场资金筹集能力较强，对优质饲草料的需求旺盛，在粮改饲政策实施中发挥了主要作用。肉牛肉羊养殖量大，粮改饲的潜力更大，但受到规模小、认识不到位、条件不配套等因素制约，推进的难度较大。加快推广粮改饲，必须研究肉牛肉羊饲草料需求特点，加强技术指导，创新服务模式，调动肉牛肉羊养殖户积极性。随着人口增长，收入增加，消费结构升级，人们对牛奶、牛羊肉消费偏好上升，推进粮改饲，发展优质奶、优质牛羊肉正当其时。三是加快培育饲草料生产性服务组织。发展全株青贮玉米等饲草料，必须依托全程机械化作业，这是保障质量和效率的基础。大型收获机械价格贵、作业利用时间短，一般养殖场不可能大量买装备，收储全株青贮玉米，离不开专业化的生产服务组织。这几年，饲草料生产性作业服务组织成长很快，但与市场需求相比还有很大差距，且地区间发展不平衡，需要继续加大扶持和培育力度。

　　第三，坚持市场导向，明确推进原则。推进粮改饲，要认真研究饲草料生产的特殊性，按市场规律办事，按畜牧业生产规律办事，重点把握以下三个原则。一是以养定种，合理确定粮改饲面积。饲草料用途单一，养殖场用不了就无处可用，国家也不可能进行政策性收储，必须按照草畜配套、产销平衡的原则组织生产。粮改饲试点项目明确要求，以饲草料收储环节为政策实施的着力点，就是要充分调动草食家畜养殖场、专业收储企业等需求主体的积极性，按照市场机制拉动种植业结构调整，根据实际需求合理确定粮改饲的面积，确保生产的饲草料销得出、用得掉、效益好。二是因地制宜，合理确定种植品种。从全国的整体情况看，粮改饲的重点是发展青贮玉米，但种植饲草料不能违背自然规律，质量再好，种不出来或者产量太低也不行。产量很高，质量不好，养殖场不愿意要，也发展不起来。粮改饲试点将青贮玉米、燕麦、甜高粱、黑麦草、苜蓿等都作为选项，就是要各地充分考虑资源条件，尊重种养双方的意愿，合理选择适宜品种，多元化发展。特别是农牧交错地区，要立足区位特点，加强探索实践，筛选出适宜种植、适销对路的优质牧草品种。三是规模种植，合理确定生产组织方式。建设现代饲草料生产体系，规模化种植是前提和基础。只有规模上去了，机械化作业才有效率，标准化生产才有条件。粮改饲试点之所以要明确资金到省、任务到省、责任到省，就是考虑到我国地区差异大，各地发展规模种植的模式多种多样，给予地方充分的自主权，可以更好地发挥地方的主动性。各地在制定落实政策时，要根据实际情况，把养殖场流转土地自种、养殖场与种植大户、种植合作社合作等种养紧密结合的生产组织方式作为优先支持方向，引导发展规模种植，提高生产效率。总之，推进粮改饲要遵循市场规律，尊重种养双方意愿，尊重地区差异，不搞强制性的任务安排，不搞指令性的行政推动，更不能搞一刀切。

　　四、努力开创粮改饲工作新局面

　　农业部对粮改饲工作高度重视，这几年每年都召开会议专题部署，强调到2020年玉米种植面积调减5000万亩以上，青贮玉米种植面积增加到2500万亩，实现藏粮于地，进一步提升农业综合生产能力。今年，粮改饲政策将继续在“镰刀弯”和黄淮海17个省区实施，任务面积增加到1000万亩。我们要加大工作力度，精准推动政策落地。具体讲，要抓好以下五方面工作。

　　第一，选择推介适宜的粮改饲技术路线。粮改饲的重点区域是“镰刀弯”地区、北方农牧交错带和黄淮海地区。今年，“镰刀弯”地区将继续调减籽粒玉米种植，重点发展青贮玉米和苜蓿，实行以养定种，订单种养;北方农牧交错带将实行减粮增饲，以农载牧、以草促牧，扩大优质牧草种植面积，以牧草基地为依托，建设优质奶源基地，做强草食畜牧业;黄淮海玉米主产区要结合玉米去库存和草食畜牧业生产基地建设，大力发展全株青贮玉米和优质牧草种植，重点发展奶牛养殖和乳产品加工，适度发展肉牛肉羊养殖。各地要选好试点县，分解好目标任务，有条件的地市，也可考虑整地市推进。各省区可根据实际情况，对各试点县的任务进行适度调整，哪些饲草料品种可以纳入补助范围，补助对象应该具备什么条件，按什么标准进行补助，怎样进行操作和兑现，都由各地根据实际情况确定。

　　第二，落实好各项扶持政策。在落实好农机补贴的基础上，探索引入金融租赁和融资租赁等方式，鼓励社会资本购买大型收储机械，提供租赁服务，推动提高饲草料生产的现代装备支撑能力，提升饲草料收储主体的设施设备和融资能力。加大金融服务支持力度，解决流动资金不足问题，综合运用贷款、贴息等金融政策，探索以圈舍、畜群等实物作为抵押申请贷款的可行性，加大对养殖场和收储企业贷款贴息支持力度，解决融资难、财务成本高的问题。

　　第三，加快技术推广和品种研发。在粮改饲工作中，必须把加强技术指导、创新服务模式、增强科技支撑作为主要推动力。积极开展粮改饲模式筛选、技术培训、推广示范等活动，支持鼓励农技人员进村入户，指导农机手调试检修作业机具，现场指导青贮制作，全株青贮切多长、怎么压窖、如何封窖都要手把手地教，摸索出适宜当地的技术。同时要注重推进种业科技创新，根据玉米结构调整的需要，加快培育青贮专用品种，培育替代种植的高产优质杂粮、饲草等品种，为粮改饲提供更多的种源选择。

　　第四，加强项目资金监管。依法依规管好用好财政资金，是各项政策落实过程中都必须坚持的原则。粮改饲是一项资金规模较大的惠农政策，试点资金使用给予地方的自主权大、责任更大。我们既要按照最有利于工作推进的原则用好财政资金，确保实现政策预期目标，也要严格遵守财经纪律，建立规范的程序，保证财政资金绝对安全，保证农牧部门干部的安全。各试点省区和部有关司局要主动配合财政、审计部门，加强资金监管，研究建立一套行之有效的监管机制，把资金监管与工作成效管理有机结合起来，用良好的机制管好人、办好事，为粮改饲试点实现预期目标奠定坚实的制度基础。

　　第五，加强政策宣传引导。推广粮改饲，最关键的还是农民的接受程度，必须尊重农民意愿，政府只能引导示范，不能强迫包办。有的地方实施起来有难度，农民对粮食有感情，由于种植观念影响不愿意把土地调整出来种草。针对这个问题，要抓试点、抓典型，让每一个试点典型都可看、可学、可复制，起到示范带动作用。要围绕种养一体化、生产服务社会化、饲草料品种多元化等内容，及时总结试点过程中形成的典型模式和典型经验，要按照“五下去一回来”的要求，把好模式、好经验、好效果总结好、提炼好，通过新闻媒体加强宣传推介，形成推进粮改饲的良好舆论环境和氛围。要把握春耕、夏管、秋收关键时间节点，利用电视、报刊、网络等多种媒体宣传粮改饲工作进展和成效，用鲜活事例激发市场主体参与热情。