十九大报告提出，要坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。需要强调的是优先发展和引领发展是有区别的，优先体现出重视与倾斜，过去讲城市带动农村发展，有引领的含义，而今天我们讲城乡融合发展，这是一种科学的认识和定位，城市有城市的定位，乡村有乡村的定位，只有各司其职才能融合发展。如果在这个阶段过分重视乡村的发展，城市又可能面临衰落的风险，同样会出现新的问题。 乡村振兴战略里提到“两个融合”，第一个是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系;第二个是促进农村一二三产业融合发展。融合到底是什么概念?要促进城乡融合发展并建立体制机制和政策体系，首先要把融合的概念搞清楚。这里讲融合，是否有规划的融合、空间的融合、产业的融合、生态的融合、发展要素的融合、发展目标的融合、发展内容的融合等等，因此，有必要把融合的定义研究清楚。关于第一个融合发展，过去我们提城乡一体发展，后来提城乡统筹发展，这次报告里提出城乡融合发展，这是一次理论认识的重大提升，我个人理解的融合发展是共生、协同、开放、共赢的发展，是你中有我，我中有你的新概念、新内容。

　　(来源：湖南智库网)