“一块田”里话改革

　　一个时期以来，“土地细碎化”问题成为农地流转的重要瓶颈，农民种地成本较高、效率较低。既不利于机械耕作，也不利于规模化、集约化经营，更不利于开展农村土地确权登记颁证，严重制约了现代农业的发展进程。

　　安徽省蒙城县自2013年起，通过探索和推行零碎分散土地的互换并块，实现户均“一块田”，有效解决了土地零碎化的难题，对于盘活土地资源，加快土地流转，实现农民增收具有非常重要的作用。其经验能为各地推进相关工作提供借鉴。

　　“多亏了镇里搞的‘一块田’，我家里人都放心地出去打工了。整地以后我家有4亩地都流转出去了，每亩1年流转费1000元，这些就够生活了，打工挣的钱都是赚到手里的了。”谈起“一块田”，安徽省蒙城县乐土镇双龙社区村民卢文军笑得合不拢嘴。过去手里分到的是好几块零散分割的田，一直流转不出去，自己耕种也不方便，经过整合后分到的一块田终于把他解放出来了。

　　卢文军口中的“一块田”正是蒙城县近年来为发展农业适度规模经营，破解农地流转难题，积极探索和推行零碎分散土地的互换并块，实现户均“一块田”。

　　田零散、地细碎，

　　难题逼出创新之举

　　20世纪80年代，蒙城农村土地二轮承包时，由于要考虑每家每户承包地远近搭配及好地块与差地块的合理搭配，每一户分到手的承包地变成了一块块的零碎地。“每户承包地少的有5块，多的得有10块。”双龙村总支书记柳向阳告诉记者，“耕作的时候，村民经常今天跑东头，明天跑西头，太折腾了。”零散化的土地不仅给村民带来了困扰，更不利于机械化耕种和连片流转，制约了农业适度规模经营的推进。

　　恰逢2009年双龙村新农村建设进入整村推进阶段，双龙新村规划所占土地采取全村各庄土地滚动聚集的形式，在新村周边统筹450亩规划用地，为此双龙村全村农户承包经营的土地必须全部大动。许多村民提出，既然全村土地都要丈量大动，为何不把零散的小块统一并成大块，以方便土地流转。

　　柳向阳听了以后眼前一亮，当即组织“村两委”开会，研究将双龙村分散土地调整为“一块田”的可行性。“并地”这个做法，听起来容易，但是实施起来难度很大，牵涉到村民方方面面的利益，哪一块协调不好都会影响村子的和谐稳定。“有的地肥，有的地瘦，重新分田的比例问题如何协调;还有1994年以前放弃土地耕种，现在又想要回分田的;再有，五保户的田怎么给也是难题。”为此，柳向阳多次组织召开村民代表会议，对有疑虑的群众认真解释，在充分尊重群众意愿的基础上，决定以1994年人口地亩为基础，实行宅田合一，同时开荒地收归集体。

　　2009年9月28日，双龙新村胡桥庄“一块田”试点工作圆满完成。“其他村庄看到、听到胡桥庄的变化，都纷纷要求赶紧给他们搞‘一块田’。”柳向阳告诉记者。2010年，双龙村又对柳桥、邵圩、西代三个自然庄实施了“一块田”土地并块工作。至2011年秋季，双龙村11个自然庄的农户全部实现了土地经营“一块田”。

　　零散的地块在经营、流转和租赁过程中，越来越不适应现代农业的生产与发展，双龙的经验极大地激发了蒙城各地村民实施“一块田”的勇气，他们因地制宜，结合本村特点开始了试验：2010年9月，楚村镇李马村9个村民组为解决新农村规划建设置换土地;小辛集乡李大塘村4个村民组为了便于耕种，陆续开展一块田试点;2012年秋种时，立仓镇炮台沟村18个村民组“一块田”改革试点成功……

　　星星之火渐成燎原之势，“一块田”用实践证明了其在推进土地流转，实现土地规模经营方面的巨大作用。2013年，蒙城县委县政府在总结各地经验的基础上，在全县推行“一块田”试点。目前，已合并农村土地165.76万亩，占全县农村土地总面积的76.60%。

　　一户一块田，

　　算出农村经济发展大账

　　“‘一块田’改革有效盘活了农村耕地资源，既整合优化了农村土地资源，又为农村基础设施、公益性事业建设提供了用地支持。”蒙城县农委经管站站长冯怀宇告诉记者。“一块田”减少了垄沟、水渠、生产道路等占地，对一些荒废地、闲置地进行了整理，增加了土地面积。如该县乐土镇丁堂村“一块田”试点前土地5200亩，并块后达5980亩，增加土地780亩，增幅为15%。同时，“一块田”使农户土地变得相对集中，从原先块均一亩地、少则几分地，互换后块均5~7亩，少数地块突破30亩，为改善农田水利基础设施配套提供了良好条件，对提高粮食综合生产能力发挥着积极作用。

　　乐双家庭农场里，田成方、林成网、渠相通、路相连。果树种植区、粮食种植区、水产养殖区等功能区错落有致地镶嵌其中，成为蒙城市民郊游的必选之地。“我这个农场流转了770亩地，多亏了‘一块田’政策，少费了好多事。这要搁以前，这么多面积最少得跑上百户签协议，每户的地块还都不在一起，耗时耗力。我这也就跑了几十户就拿下来了，简单多了。”乐双家庭农场主杨国庆充分享受到了“一块田”改革的红利。“一块田”减少了土地流转协商谈判量，加速了土地规模经营。截至目前，蒙城全县流转面积1000~5000亩的经营大户23家;100亩以上的家庭农场已发展到300多个。

　　“一户一块田”的推行，也吸引了越来越多社会资金和工商企业投资农业生产经营。蒙城县小辛集乡李大塘村全村三分之二的土地已合并流转，从事西兰花、青刀豆、毛豆、蚕豆等十余种农产品冷冻加工贸易的精益诚食品有限公司入驻以来，产品出口欧美、日韩、东南亚等国家和地区，年生产能力5000吨，日吸纳周边留守妇女和老人就业400余人，人均日工资可达70元。“小块并大块后，土地流转方便快捷，基础配套设施完善，目前我们自营的基地已达4000多亩，仅去年一年支付给周边农户的务工工资就达600多万元，目前正在申报省级龙头企业。”董事长陈文芳自信满满。

　　说起“一块田”带来的变化，小辛集乡李大塘村第一书记李洪军说，推行“一块田”前，每户平均有四到五块承包地，种植成本较高，投入劳动工时多，耕种、收割、灌溉等环节投入增大。实施“一块田”后，两季作物种植亩均节约成本30~50元。此外，土地互换整合后，越来越多的农民从土地上解放出来，纷纷进城务工经商，多渠道增加了农民收入。

　　尊民意，重规范，

　　政府引导不包办

　　蒙城，这座安徽北部的小城，在继牛群来当副县长火了一把之后又一次站在了聚光灯下。10月15日，由中国农村杂志社与安徽农经学会联合举办的“一块田”座谈会上，与会专家一致认为，蒙城经验具有代表性和可推广性，对于全国尤其是平原地区的土地流转具有非常宝贵的借鉴意义。“一块田”的成功不是偶然，而是蒙城县委县政府统筹协调、有序引导的必然。

　　不搞强行推进是底线。“我们在推进‘一块田’试点工作中，政府只引导、不强求，只指导、不包办。”蒙城县农委主任韩健告诉记者，通过组织村组干部、党员代表、群众代表入户谈心，本着农民自愿的原则，整个改革从一开始，便让广大农户清楚地知道为什么并地、怎样并地、并地后有什么好处。对完成农地“一块田”改革试点的村每亩奖励10块钱，并在现代农业、民生公益事业等方面给予政策倾斜，激发了干部群众参与并地的积极性。

　　科学制订方案是核心。推行“一户一块田”政策，既没有现成的国家政策，也没有现成经验可借鉴，因此尤其需要细致调研，科学规划，少走弯路。据蒙城县委书记车照启介绍，蒙城县以村民组为单位，对承包土地现状进行摸底调查，核实承包人口、承包面积、地块四至以及流转情况等，逐户登记造册，张榜公示。在这其中，“四个结合”为顺利推进改革夯实了基础，即确定地块等级与农田治理相结合;并块互换流转与宅田合一相结合;预留机动地与美好乡村建设宅基用地、集中公用墓地等农村公益设施用地规划相结合;落实农户地块与农村土地确权登记颁证相结合。

　　保证公平是关键。据记者了解，蒙城县在推进“一块田”改革之初，即在各试点村成立了由村民推荐产生的工作小组，该小组负责各户承包土地面积的核查和地块路网、渠道规划。同时，组织专门力量对每块土地进行实地丈量，登记造册，摸清农户承包土地面积、地块分布及建房占地、坟地、林地、机井、道路、沟渠等情况，为并块互换土地提供真实依据。另外，根据土地肥力、地块位置、生产条件等，经过村民评议，确定土地等级和面积折算比例。最后，就是抽签互换。第一轮抽顺序签，确定农户抽签顺序;第二轮抽换地签。按照第一轮抽签顺序，组织农户抽换地签，确定农户“一块田”的地块面积和四至。互换完成后，各农户对新的互换地块签字认可。

　　严格审核是保障。组织监察、农委、土地、财政等部门分乡镇考核验收，并将验收结果书面报县政府。乡镇负责对所辖村、组逐个进行检查验收，并将村组实施情况形成书面材料报送县农委备案。为严把资料关，完善档案材料，每个步骤都做好文字记录，切实履行村民代表、经办人、审核人、承包农户签字手续。实行“一户一表、一村一册”，形成完整档案材料。通过统一上报乡镇集中备案存档，实行档案规范化管理，为农村土地确权登记颁证奠定坚实基础。

　　1978年，小岗村包产到户打响了农村改革的第一枪，分田到户产生的裂变助推小岗村迈上现代农业快车道。30多年后的今天，离小岗村100多公里之遥的蒙城，正在依靠“小块并大块，一户一块田”产生的聚变，快步奔向现代农业强县。