农业生产托管是服务组织直接服务农户和农业生产主要形式，规模化的农业生产托管是服务规模经营的主要形式，对于引领小农户参与规模化大生产，破解“谁来种地”“怎么种好地”难题，激发农业农村经济发展活力具有重要作用。近年来，江苏省在农业生产托管方面取得显著成效。截至目前，江苏省农业生产托管服务的土地面积已达2900余万亩，各类农业生产托管服务的主体已超过一万个。

　　“以前打药还得背个喷雾器，一个人干一上午打不了几亩地，成本高，效率还低。现在可简单多了!跟城里人用手机打车一样，咱农民只要在手机上下个单，‘蜻蜓’的人带着飞机就来了。”江苏省盐城市秦南镇亭湖村村民彭扣芳告诉记者：“现在不光是打药，其他植保服务只要你下单后，他们‘蜻蜓’都能提供。”

　　老彭家种了200多亩地，往年打药时因为忙不过来都要雇人，每个人工每天要出到80元的费用不说，中午还得管顿饭，不但成本高，而且效率低。自从这两年跟蜻蜓农服合作后，打药的问题不但解决了，而且田种得更是得心应手，用老彭的话来说就是“省工省钱省时间”。据老彭讲，打一亩地的药差不多成本在40元左右，他自己只需出10元左右就可以，剩下的30元由当地政府“埋单”。

　　那么，老彭口中的“蜻蜓”到底是个什么组织呢?原来，“蜻蜓”指的是中农网购(江苏)电子商务公司打造的“蜻蜓农服电商平台”，由蜻蜓农服网、微信和APP组成，以无人机喷洒药肥、农技咨询、农资解决方案、线下代购等服务类商品为主要特色，定位为“产品+技术+服务+互联网”的一站式农业服务平台。

　　据了解，网约植保服务只是江苏省近年推进农业生产托管的一个缩影，这在当地已不算什么“稀奇事”。随着江苏省经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，大量农村剩余劳动力逐步向二、三产业转移，“谁来种地、怎样种地”的问题日益显现，同时也给家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的发展带来了机遇。把农田放进“托管班”，发展农业适度规模经营，实现收益共享、风险共担的农业生产托管服务经营模式应运而生，当地农民有了自己的“田保姆”。

　　“全托”：由村集体经营，农户利益共享

　　“因为双沟镇距离徐州等城市较近，附近的农民往年外出打工的多，种地的少。自从把全镇的田地托管给秋歌农业发展有限公司后，不但种地的效益提高了，而且解决了种田的规模化问题，解放了农村的劳动力。”睢宁县双沟镇经管站负责人张志刚告诉记者。

　　睢宁县是粮食生产大县，近年由于种粮比较效益不高和就业渠道拓宽，不少地方土地经营副业化、生产管理粗放化、从业人员弱质化趋势越来越明显，加之集体经济实力、统一服务能力普遍不强，农业经营出现一系列矛盾和问题。而对于经济欠发达的睢宁县，土地仍是农民最基本的保障。2016年初，睢宁县委县政府在认真调研后，作出了构建覆盖全县的“11841”新型农业经营体系的规划部署，即全县以1个县农业公司为龙头，18个镇全部组建农业服务企业，400个以农业为主的村成立集体土地股份合作社和集体农场，培育1万名新型职业农民。为扎实推进此项工作，睢宁县还专门成立农业现代化建设指挥部，由县委副书记负责统一组织协调各部门，同时选择城镇化水平较高的双沟镇开展先行试点。

　　2016年，双沟镇财政出资2000万元注册秋歌农业发展有限公司，公开招聘职业经理人，设立办公室、市场部、技术部、财务部、植保服务中心、农资集中采购中心等部门，公司与全镇农机、植保等专业合作社签订了协作协议，对全镇各种服务力量进行整合，统一调配管理。公司负责镇域产业规划，根据村需求和托管合同提供农资供应、农技、植保、烘干、仓储、销售统一服务，产品收获或销售时结算。为合理化服务半径，公司在全镇按1万亩服务半径设立三个区域服务中心，分别建立机库、烘干仓储和物流设施。村土地股份合作社，入股土地实行内股外租，村集体农场直接经营800~1000亩，剩余部分整治后租赁给大户等。

　　经过一年多的运营，双沟镇取得显著的综合发展成效。目前，双沟镇以村为单位成立了25个土地股份合作社、25个农机专业合作社，入股土地5.6万亩，其中集体农场经营3.12万亩。当地农户在获得每亩800元稳定土地流转收益和分红(2016年每亩分红56.3元)的同时，还可以外出或到村集体股份合作社、家庭农场打工。据调查，每个村的土地股份合作社和农机合作社常态性用工在10人以上、人均年工资在2万元以上，合作社每年还需要用2000个左右临时工日，日均工资80元以上，常年在合作社打零工的年工资收入可达6000元。镇村还对零散经营的登记特困户、低收入户实行全免费和机械免费服务，优先让其进社务工，加快了他们脱贫致富步伐。

　　“田散地瘦成本高，缺人少技收益低”，这是双沟镇曾经的农业面貌，如今的双沟镇经济作物一年扩大6000余亩。官路村集体农场种植鲜食玉米200亩，产品主要销往超市、酒店、机关企事业单位食堂，亩均利润达3020元，经济效益是常规玉米的数倍;双沟镇陈王村注册“缘西缘”西红柿品牌，西红柿价格每斤提高0.2元，亩产1~1.4万斤，每亩增收2000~2800元。与此同时，无公害、绿色、有机农产品生产技术也得到普及，农药化肥使用量大大减少，保障了农产品质量安全;粮食作物、蔬菜瓜果实现亩均增产10%以上，规模经营粮食生产亩均年节本200元以上。

　　“半托”：让服务更精准，让农业节本又增效

　　“当时主要是听说雨润的育秧技术比较好，他们育的秧抗倒伏能力强，所以就找到了老李进行合作。”淮安市洪泽区岔河村的村民张兵说。

　　张兵种了630亩地，属于当地的种植大户。2016年，听说当地雨润农机服务专业合作社推出的育秧服务比较好，于是就找到老板李万和，希望跟他合作。经过去年的合作，张兵发现李万和的育秧技术确实“到位”，今年又主动找上门来。

　　雨润农机服务专业合作社(以下简称合作社)成立于2013年10月，是国家农村改革试验区和政府购买农业公益性服务机制创新试点项目任务承接单位，承建江苏省级粮食生产全程机械化示范项目基地。该合作社提供水稻机育苗、机插秧、机械化播种、机械施肥、机械化植保、机收、机械烘干、粮食仓储等服务项目，对外提供“套餐式”全程和部分农业生产托管服务。农户根据需要可任选一个或多个环节进行托管，合作社以实际发生的服务项目单独核算费用。2016年合作社托管服务的面积达到4000亩次。

　　走访过程中，记者发现不光是在淮安，同样在宿迁部分地区，能提供更有针对性服务的农业生产半托管形式受到农户普遍欢迎。

　　“哪家合作社成员需要农药了，只需要在这个平台上下单，我们会在最短的时间里通知距离最近的农资经销商送货上门。我们的测土配方服务可以有效缓解农药残留问题。”宿迁市村村配植保农民专业合作联社理事长刘金锁指着电脑屏幕上的服务平台，告诉记者：“我们提供的是更有针对性的植保服务，目的就是让大户们种田节省成本，让农业增产增效。”

　　宿迁市村村配植保农民专业合作联社(以下简称联社)是一家专业为农民专业合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体提供农业生产资料统一采购配送、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、培训、技术指导及部分托管服务的新型农业社会化服务组织。自成立以来，该联合社组建测土配方施肥服务点、机防队、农机队、烘干及储运队等组织培训，开展托管农作物病虫害专业化防治服务和机械耕种收作业等托管服务。2016年，村村配植保农民专业合作联社为社员统一组织采购农业生产资料2200多万元;托管农作物病虫害专业化防治服务面积25.5万亩次;托管机耕、机种、机收服务面积2.7万亩次;粮食烘干和代储代销1100余万斤。

　　托管面积规模化，服务形式多元化

　　从江苏省情况来看，农业生产托管服务主要集中在苏中、苏北地区，苏南地区由于经济发展水平较高，集体经济力量较强，土地普遍集中流转，生产托管情况较少。

　　首先，从各市的数据来看，农业生产托管服务面积呈现规模化趋势。徐州市目前托管服务面积已达到235.6万亩，其中全程托管93.5万亩，环节托管142.1万亩。截至2015年底，南通市托管服务面积50.9万亩，占水稻面积的20%，且2012年至2015年期间呈现井喷式增长势头。宿迁市托管服务集中在泗洪县和宿豫区，服务总面积已达35.76万亩。淮安市各类新型经营主体托管服务面积达到145万亩，占家庭承包地面积的29.9%。连云港农业生产托管服务面积已达到2.1万亩左右。整体来看，农业生产托管这一模式顺应形势需要，农户及新型农业经营主体需求强，托管面积呈现规模化趋势。

　　其次，江苏省承担农业生产托管的服务主体呈现多元化、力量强趋势。托管服务主体不仅仅局限于专业大户、合作社等新型农业经营主体，还有各类专门服务公司，以及托管服务专业平台。淮安市除了新型农业经营主体开展土地托管外，还因地制宜开展形式多样的托管服务，筹建“为农土地托管服务中心”。由乡镇农技站牵头，乡镇组织农机、植保、测土配方施肥、种植等各类专业合作社加入“为农土地托管服务中心”。实行市场化运作，细化农作物管理环节，以粮食种植家庭农场、专业大户、普通农户为服务对象，进行托管试验。

　　再次，江苏省农业生产托管服务内容呈现规范化、全覆盖趋势。承担农业生产托管的服务主体多元化、综合实力强，已经能够提供全程化、规范化的服务。部分地区以土地托管中心为载体，打造服务平台，在托管服务内容、土地托管流程上进行规范。

　　记者手记

　　农业生产托管是破解“谁来种田、怎样种田”的有效途径

　　农业生产托管是现代农业的发展方向和必然趋势，符合农业农村农民的实际需求，是当今破解“谁来种田、怎样种田”问题的一种有效途径。

　　农业生产托管创新了农业经营方式，为解决人们担心的农村因缺少劳动力种地难问题，加快土地流转提供了新的组织载体。由于广大农户对种地有不同的需求，需要多样化的服务，托管以多种服务模式为农户及新型农业经营主体提供个性化服务，顺应了农业农村农民的实际需要。

　　农业生产托管降低了生产成本，提高了土地经营效益。把农户土地集中连片起来统一经营，有利于发挥土地适度规模经营效益，提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率，降低机械使用、水电设施投入和劳动力用工等生产成本;有利于减少农业生产资料供销环节，降低农资购买成本。这些方面所取得的进步，大大提高了土地经营收益。同时，农药化肥使用量下降，还可以实现秸秆还田等综合利用，减少秸秆焚烧，缓解环境压力。

　　农业生产托管实现了服务规模经营，有利于促进现代农业发展。把一家一户分散零星的土地，统一规划，统一技术服务，改变了过去农户分散种植品种不统一，田间管理水平差异大的状况，解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事，改变了“家家地不多，户户各干各”的经营状况，有力促进了服务规模经营。在服务范围内统一经营的服务，以标准化方式对农产品生产过程进行统一管理，从而实现生产流程标准化和农产品质量标准化，有利于农业新技术推广应用，增强农业竞争力，促进现代农业发展。

　　农业生产托管解决了外出务工农民的后顾之忧，促进了农民增收。外出务工农民的田地被托管后，这些农民完全从土地中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，促进了专业化分工，同时这些农民又能得到土地收益，实现了打工收入和土地收入“双丰收”。这种新的生产经营模式解决了农民外出务工与家庭承包经营的矛盾，既保护了农民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移。