“为打赢脱贫攻坚战国家明确了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，我理解，县是指挥部，村是基本作战单位。只有村里的扶贫工作做好了，乡里才能做好，县里也就能做好。贫困人口在哪里?恰恰就集中在村里，所以村一级的脱贫至关重要。”国务院扶贫办主任、党组书记刘永富在“2017扶贫日乡村发展与脱贫攻坚论坛”上讲话。

　　2017年10月10日，在第25个世界消除贫困日、第4个中国扶贫日到来之际，由国务院扶贫办主办、中国扶贫志愿服务促进会承办的“2017乡村发展与脱贫攻坚论坛”在北京召开。此外，论坛还启动了以“爱在基层、助力脱贫”为主题的“精准扶贫工具包”公益赠送活动。

　　“村帮村”行动结出硕果

　　去年的论坛上，中国扶贫志愿服务促进会发起了全国“先富帮后富、村帮村”牵手行动，来自全国各地的13个富裕村与14个贫困村建立帮扶关系，并当场签下“军令状”。

　　“协议不能一签了之，要跟踪落实见效”。经多方征求意见，促进会迅速对帮扶工作作出详细安排，形成了《关于落实牵手帮扶协议的工作方案》等文件，坚持跟踪推进，帮出成效。

　　会后，广东省英德市英红镇锦田村党支部书记李春峰便在第一时间行动起来。“从去年11月到现在，我带队去过贵州雷山县里勇村8次，先后投入资金160多万元。”李春峰感慨一年的变化，从不知道里勇村在哪儿，到如今时时心系那里。“我们利用里勇村的山地资源优势引进种植麻竹笋1170亩、引进茶企承包里勇村1000亩茶叶基地，并计划建设制茶厂。帮助里勇村上丛村小组修了5公里山路、建了小水库和乡村幼儿园、小学。”

　　一年时间，“村帮村”行动遍地开花。山西省大同市南郊区口泉乡杨家窑村党总支书记郭占君，结对帮扶贵州省铜仁市江口县闵孝镇鱼良溪村。鱼粮溪村成立“黔馨家园”农庄，全村失去劳动能力和聋哑、肢残的23个村民，集中食宿、集中托养、集中培训、集中工作，专门养殖本地特色品种萝卜猪，每月发放650~1500元务工费，年底对入股的村民还有4000~5000元的利润分红。湖南省怀化市麻阳苗族自治县谭家寨乡楠木桥村党支部书记谭泽勇带领本村及周边8个村庄探索“连村联创”抱团脱贫的攻坚模式，以星星之火，燃起了脱贫的燎原之势，两年来，9个村子的村民人均增收3000多元，贫困人口从6400人减少到2383人，楠木桥村荣获“全国文明村镇”称号，谭泽勇个人获得全国劳模等荣誉。

　　“‘村帮村’是在村庄层面探索的一种帮扶机制，为更多村庄之间的互动提供样板参考。”中国扶贫志愿服务促进会副会长李振生认为，村与村直接对接会更精准，既省去中间环节，又降低沟通成本，因此能提升决策效率，快速体现成果。

　　在13个富裕村帮扶14个贫困村的结对工作中，中国扶贫志愿服务促进会还对具体做法进行了总结，形成了就业转移、发挥党建引领示范作用、发挥致富带头人作用、产业支撑促发展、挂职干部学习促进步等11种帮扶方式，为更多村庄帮扶提供经验借鉴。

　　“在脱贫攻坚战中，有责任担当的民营企业不能当‘旁观者’，而要积极当参与者、实践者。”荣获2017年“全国脱贫攻坚奖创新奖”的江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红是村庄帮扶的重要参与者。为此，集团启动实施了“万顺扶贫开发工程”，在一些革命老区、贫困地区因地制宜实施扶贫项目。在福建省级贫困村寿宁县下党村“爱心茶园”，村民每亩效益由过去的2400元提高到6000元，仅此一项就为当地农民每年增加纯收入200万元。在陕西省阜平县漫町村成立满塬红花椒农民合作社，以“合作社+产业+农户”的形式，推动花椒规模种植达到1000亩。

　　扶贫重在培育致富带头人

　　“实施致富带头人培育工程应高度关注致富带头人的带贫方式与利益联结机制。”华中科技大学谭诗斌教授认为，实施脱贫致富带头人培育工程，不是“为培育而培育”，而是“为扶贫而培育、为脱贫而培育、为共享发展而培育”。对那些承接了扶贫产业项目、使用了国家扶贫资金和财政涉农资金的龙头企业、合作社、大户等致富带头人，不仅要看他们是否创业成功，产业规模有多大;更要看他们在直接带动贫困户参与产业项目、稳定增加收入、提高自我发展能力方面，带动面有多大，带动效果如何。

　　2016年，广东省河清四村结对帮扶广西上林县赵坐村，一年时间，河清四村帮助培育赵坐村两委干部等12位创业致富带头人，为“渔耕新韵扶贫庄园”项目奠定了人才基础。项目投产后，预计使村集体年收入增加10万元以上，带动100户贫困户通过土地流转、就业、资本分红等途径脱贫致富。

　　脱贫致富带头人工程是国务院扶贫办组织的一项人才培育工程。2015年9月启动了“两个带头人”工程——选优配强村党组织带头人、培育壮大脱贫致富带头人。实践证明，该项工作对带动群众发展经济、脱贫致富，达到抓党建、强产业、促脱贫的目的至关重要。

　　论坛上，粤桂两省(区)贫困村创业致富带头人培训基地主任潘健章介绍了“双培、双带、双促”的精准扶贫模式。培训基地已累计为贫困村培训了407名创业致富带头人，其中60%的学员实现创业。甘肃省致富带头人许龙介绍了“龙头企业+合作社+致富带头人+农户”的利益连接机制，投资3180万元在甘肃省田家河乡元古堆村建立高原放养牧场，在上湾乡水家窑村建设肉羊生产基地，从基础扶贫、产业扶贫、定制扶贫、精准扶贫4个方面带头脱贫。

　　“有的村‘两委’书记、村主任本人就是贫困户，有的村选不出能带领群众脱贫的‘两委’，这已经成为中央和各级党委政府脱贫攻坚政策实施落地亟待解决的关键问题，也是实现长期稳定脱贫必须要解决好的关键环节。”国务院扶贫办贫困村创业带头人培育工作组长刘晓山认为，当前，选好用好贫困村脱贫致富带头人，是各级党委政府的责任，是稳定脱贫的治本之策，是建强基层党组织的必由之路。