小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线目标，作为人口最多的发展中国家，中国对贫困有着切肤之痛。中国农村地区受多种因素制约，发展相对滞后，贫困人口众多。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。

减贫成绩 史无前例

“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”2013年11月3日，湖南省花垣县，面对新时期扶贫形势，习近平总书记突出强调了“精准扶贫”的战略构想。

“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”一系列创新举措落地。

改革考核机制。中央明确提出，贫困县考核“由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变”。贵州、甘肃、河南、海南、云南5省已经进一步出台针对当地实际的贫困县考核办法，贫困地区处处喷涌着扶真贫、真扶贫的热潮。

整合扶贫资金。扶贫项目渠道不同，点多面广，“遍撒胡椒面”解决不了大问题。中央不断改革财政扶贫资金管理使用方式，让不同渠道的资金“拧成一股绳”，发挥扶贫开发综合效应。

挖掘内生动力。扶贫要扶志，贫困地区发展既要政策扶持，也要靠内生动力。中央在各项扶持政策进一步向贫困地区倾斜的基础上，又向全国12.8万个贫困村选派40多万名“第一书记”，带领困难群众找出路、想办法，向贫困发起“最后一战”。

阻断贫困传递。扶贫先扶智，治贫先治愚，把贫困地区孩子培养出来，是根本的扶贫之策。中央进一步加大投入改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、落实义务教育“两免一补”政策，同时出台农村义务教育阶段学生营养改善计划、贫困地区定向招生专项计划等“特惠”政策，不让贫困代际传递。

激发金融活力。我国出台了财政贴息扶贫小额贷款政策，建档立卡贫困户可以享受5万元以下3年以内的财政贴息贷款，仅2014年就发放贷款近1000亿元，为贫困群众发展产业带来源头活水;扶贫再贷款、扶贫专项金融债的探索也日益成熟，有望“掀起”新一轮扶贫投资浪潮。

围绕精准扶贫战略，党的十八大以来，一项项扶贫攻坚新机制陆续出台，为攻坚拔寨源源不断地释放着改革红利，扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就:我国现行标准下农村贫困人口从2010年的1.66亿人，减少到2015年底的6000万左右，减少了1亿人。贫困县农民人均纯收入预计从2010年的3273元，可增加到2015年的6600元以上，翻了一番，增长幅度连续5年高于全国农村平均水平。社会保障日益完善。贫困地区基本公共服务体系建设加快推进，城乡基本养老保险制度全面建立，全国农村5000余万人纳入低保保障范围。贫困地区基础设施建设成效明显。自然村通公路、通电、通电话比例达到90%左右。近4年来，我国14个集中连片特殊困难地区新建农村公路124.12万公里，长度几乎相当于北京到上海500个来回。到2015年底，除西藏外的西部地区80%建制村通上沥青(水泥)路。

“中国在减贫方面取得的成绩超过了其他任何国家，这是史无前例的成就。”曾任世界银行中国局局长的罗兰德说。

脱贫攻坚 任重道远

2015年11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议提出，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

未来5年，面对的是日益严峻的减贫局面：目前全国仍有14个集中连片特困地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、7000多万农村贫困人口，贫困人口超过500万的有贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六个省区，贫困发生率超过15%的有西藏、甘肃、新疆、贵州、云南五个省区。很多贫困地区属于历史极贫地区，改变面貌非一日之功，实现脱贫致富任重道远。

随着中国经济发展进入新常态，经济发展对减贫的边际效应逐年递减。同样的投入和方法，难以取得与过去相同的“产出”。未来5年，将承受日益紧缩的时间压力：从2015年到2020年，要在5年多时间减贫7000多万人，意味着每年要减贫1170万人，平均每月减贫100万人;如果按过去30多年年均减贫600多万人的速度计算，7000多万人脱贫需要11年，意味着到2025年才能实现目标。

脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢;经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困……找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。今天，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，形势逼人，形势不等人。

到2020年解决最后7000多万群众绝对贫困问题，既是一道世界性难题，更是人类发展史上前所未有的考验。

非常目标 须非常之举

党的十八届五中全会以来，“脱贫”一词代替“扶贫”出现的频率越来越多，最近召开的中央扶贫开发工作会议上，“脱贫攻坚战”的表述更是格外引人注目。

“以前讲‘扶贫’，现在说‘脱贫’，一字之差，耐人寻味，体现出在小康冲刺关键阶段，我们与绝对贫困进行最后决战的意志，这是大决战前夕的有力动员。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，一字之变，凸显中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。

“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。面对复杂形势，党中央不断加大扶贫开发动员和部署力度，号角吹响，决战在即。

非常之目标，当有非常之举措。

要实施精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重。要实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列问题。要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

要坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

要牢牢把握六个精准和五个一批。六个精准是，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。总的来说，要锁定目前7000多万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。

要广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。只有发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，才能改变贫困落后面貌。同时，要健全东西部扶贫协作机制，健全定点扶贫机制，健全社会力量参与机制，营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大动力。

“但愿苍生俱饱暖”，全面建成小康社会，是对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，脱贫路上，一个都不能少。咬定目标、苦干实干，创新扶贫开发思路和办法，我们期待全国人民一同携手走上幸福康庄大道。