最近，我们到湖北省黄冈市罗田县专题调研了草地畜牧业发展情况。期间，走访了牛羊养殖场户，考察了种羊场和羊肉加工车间，召开了座谈会，与省市县行业管理部门、养殖企业、合作社和农户进行了深入交流。总的看，湖北省将草地畜牧业作为调整农业产业结构、建设现代畜牧业和扶贫开发的突破口，利用丰富的冬闲田、林下草地和草山草坡资源，推进种养结合，发展牛羊产业，创建生态品牌，在当前牛羊肉价格下行的情况下继续保持较高价位，取得了显著的经济效益和生态效益。

立草为业，

打牢牛羊产业发展基础

湖北省地处长江中下游，土地总面积18.59万平方公里。全省天然草地面积9528.3万亩，占国土面积的34%;其中沿江、沿库草山草坡面积约占草地总面积的70%，在涵养水源、减少地表水土流失、防治水库泥沙淤积等方面发挥着重要的作用，同时也是发展草地畜牧业的重要资源。近年来，湖北省充分利用冬闲田、林下草地和草山草坡资源，开展天然草地改良、人工草地建植和农作物秸秆饲料化利用，着力围绕“草”字做文章，不断夯实牛羊产业发展基础。一是改良天然草地。以南方现代草地畜牧业推进行动、新一轮退耕还林还草工程和岩溶地区石漠化综合治理工程为抓手，建设草地围栏，补播优质牧草种子，改良天然草山草坡和林下草地，开展适度放牧、划区轮牧和刈割利用。截至2014年底，全省改良草地面积247万亩，建设草地围栏面积49万亩，开展禁牧、休牧、轮牧面积305万亩。二是建植人工草地。一方面，利用冬闲田种草。截至2014年底，累计利用冬闲田种草91万亩，解决了近70万头只牛羊的冬季青饲料供给问题。湖北省畜牧局组织的试验结果显示，冬季饲喂鲜草的山羊日增重可达150克，比传统干草养羊日增重高出20%。另一方面，建植专用优质饲草地。在全省7个市州开展优质紫花苜蓿种植试点，试点地区苜蓿单茬亩产高达1452公斤，目前全省紫花苜蓿保留面积近17万亩。在省畜牧良种场开展青贮玉米种植试点，青贮玉米两季亩产超过8000公斤，2015年全省推广青贮玉米种植面积达到5万亩。三是农作物秸秆饲料化利用。制定出台《湖北省农业厅关于秸秆综合利用的指导性意见》，配合省人大起草《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，推广秸秆青贮、黄贮、微贮和氨化“三贮一化”技术，疏堵结合，有效提升了农作物秸秆饲料化利用水平。目前，全省农作物秸秆饲料化利用率近30%，涌现出了湖北凯迪生态、沙洋牧科公司等一批大型农作物秸秆加工利用企业。2014年，全省新增人工种草面积147万亩，年末种草保留面积达到340万亩，牧草总产量310.5万吨，有力支撑了牛羊养殖发展。全省牛存栏352.3万头、羊存栏469.9万只，牛肉产量21.9万吨、羊肉产量8.6万吨，分别居全国第11位和15位，为保障全国畜产品供给作出了应有贡献。

扶持生产，

精准支持一批农户脱贫致富

罗田县位于湖北东部大别山南麓，总人口63万人，其中农村人口50万人。全县土地总面积2144平方公里，是典型的“八山一水一分田”的山区县，也是全国扶贫开发工作重点县，至今仍有106个贫困村、3.7万户、12.1万人没有脱贫。2014年，全县出栏肉牛4.1万头，山羊22.8万只，畜牧业产值11.5亿元，占农业总产值的36%。近年来，罗田县将草地畜牧业作为一项民生产业、富民产业和强农优势支柱产业来抓，将推进山羊养殖、精准扶贫和增加农民收入有机结合起来，成效明显。一是政策扶持。实施黑山羊产业精准扶贫“33111工程”，利用3年时间，向贫困户户均提供3万元担保贴息贷款(用于购买种公羊1只和母羊10只)，整合1万元扶贫资金，支持1万户贫困户发展黑山羊养殖产业，力争实现贫困户年人均收入过1万元。贫困户以1只种公羊和10只母羊为基础起步，滚动发展，将政府输血转为自发造血，通过发展山羊养殖逐步脱贫致富。将山羊养殖技术服务人员纳入“以钱养事”，每年拨付到乡镇畜牧兽医站所的相关经费近400万元，占全县“以钱养事”经费的一半。县里还设立100万元产业发展基金，对新发展的规模化标准化山羊养殖场进行奖补。二是规划引导。制定出台《罗田县委县政府关于加快山羊和肉鸡产业发展的意见》、《罗田县创建现代畜牧业(肉羊)示范区实施方案》和《罗田县黑山羊产业精准扶贫“33111工程”实施方案》，组织编制《罗田县生态畜牧业发展规划(2015-2020)》和《罗田县草牧业中长期发展规划(2016-2025)》，将以黑山羊养殖为主的草地畜牧业作为县里精准扶贫的第一大产业，明确了产业发展和精准扶贫开发的指导思想、目标任务、工作安排和保障措施。三是组织保障。成立“33111工程”领导小组，县委书记任组长，县长任常务副组长，抽调相关单位人员组成精准扶贫指挥部，集中办公，每天督办工程进度。按照“县里组织、乡镇负责、工作队和村包干、逐户落实”的要求，各县直单位和乡镇组成151支扶贫工作队进村入户，摸底调查，建档立卡，因地制宜，因户施策，指导和帮扶贫困户养殖黑山羊。2015年7月，组织召开了精准扶贫现场会，贫困户、养殖企业、村镇干部聚集一堂，谋划产业发展和精准扶贫大计。会上，县委书记以一名普通公务员的身份，在农业银行小额贷款担保协议书上签下自己的名字，为两名贫困户担保贷款3万元。截至目前，全县纳入“33111工程”的贫困户已达700多户，计划到年底达到1000户，2016年纳入3500户，2017年率先完成1万户的产业扶贫目标。

能人带动，

融合一二三产业协调发展

我们考察的罗田锦秀林牧合作社成立于2007年，是罗田县首家从事山羊养殖的合作社，2012年被农业部授予“全国农民专业合作社示范社”称号。合作社的创建和发展壮大，得益于1979年出生的“牧羊女”刘锦秀。她为了带动家乡父老脱贫致富，回乡创业，一头扎进深山，做起了“牧羊女”，并组织周边贫困农户成立罗田锦秀林牧合作社，成了大伙的“领头羊”。通过发展屠宰加工，创立羊肉品牌，实行“互联网+实体店”营销，合作社实现了种养加一体、牧工商结合、一二三产融合发展。刘锦秀也因为合作社的发展获得全国青年五四奖章，受到习总书记的接见和鼓励。从产业发展角度看，她的成功有三点重要经验，我们总结为三个“抓好”。第一，抓好种草改良。合作社流转耕地400亩，集中连片建设优质人工草地，进行一年生黑麦草和高丹草、青贮玉米轮作，亩产鲜草达到10吨。承包林地和草山草坡2100亩，开展疏林草地和天然草地改良，补播多年生黑麦草、羊茅和三叶草，亩产鲜草可达两吨。调研时我们看到，虽然已经入冬，但合作社补播的牧草仍长得郁郁葱葱。刘锦秀向我们介绍，草地改良前，她们这儿可放牧的时间只有9个月，改良后基本可以全年放牧了，实现了山羊四季均衡增膘。同时，抓好山羊良种繁育，建设9800平方米的种羊繁殖、科研和技术培训基地，每年可对外提供优质种羊近万只，是全省第一家获得山羊种羊原种繁育资质和能繁母羊保险试点资质的单位。第二，抓好技术服务。合作社在社员中推广“1235”养羊模式，指导每户社员建设1个标准化羊舍(50~60平方米)，饲养20只能繁母羊，种植3亩优质人工草地，年出栏肉羊50只。与畜牧兽医技术推广机构和大专院校合作，委派专人为社员进行养殖技术指导服务，实行统一羊舍建设、统一品种改良、统一饲养标准、统一疫病防控、统一回购销售“五统一”。目前，合作社社员已达7726户，共存栏山羊9.2万只，年出栏山羊15万只。社员户均年收入达到5万元以上，人均增收5千元以上，比未入社的农民高出近30%。第三，抓好加工营销。以锦秀林牧专业合作社为基础，成立湖北名羊农业科技发展有限公司，注册“薄金寨”、“三里美”等羊肉商标，通过了无公害农产品认证、产地认证和绿色食品认证。投资1.1亿元，建设羊肉食品加工生产线，年可屠宰加工肉羊30万只，既有高档精细分割产品，也有中档白条冷鲜胴体及下水副产品。加强营销宣传，与大中型超市、高档餐饮酒店以及新闻媒体、互联网平台等对接合作，实现了线下线上销售同步进行，产品远销广州、三亚、北京等地。2015年3月，公司承担了全国“两会”羊肉特供任务，向人民大会堂提供了一批高品质山羊肉。“双11”期间，在淘宝网上开设专卖店，发起众筹项目销售羊肉，一天的销量比平时线下一个月的还多。我们还实地考察了名羊公司的加工车间，并在公司召开了座谈会。通过同年轻养殖户进行深入交流，我们对今后“谁来养猪养牛养羊”充满了信心。

这次调研的时间虽然不长，但收获和感悟很多。我们把湖北省草地畜牧业发展的经验概括为两句话：政府搭台，组织保障，示范引导;企业唱戏，农民参与，利益共享。从发展环节看，他们既注重在种草养畜上做文章，也注重从加工营销要效益。从天然草地改良和人工草地建植，到牛羊良种繁育和标准化集约化养殖，再到肉产品生产加工和经营销售，人、草、畜配套，牧、工、商结合，形成了全产业链融合发展。这样既提高了资源利用率和劳动生产率，又降低了生产风险和经营风险，稳定了企业效益和农民收益。从经营主体看，在政府的引导和支持下，形成了专业合作社组织、养殖加工企业带动、农民参与的组织模式。返乡投资从事草地畜牧业的“能人”和其他社会投资者有意愿、有担当，有资金、有魄力，也重技术、懂经营、善管理，能在较短时间内将农村闲置的劳动力和草地资源有效整合起来，在实现自身盈利的同时，也带动了农民增收，促进了产业发展。

2014年以来，面对经济发展进入新常态，中央审时度势，作出了加快转变农业发展方式、深入推进农业结构调整的重大战略部署，明确提出要加快发展草牧业。发展草地畜牧业，逐步实现耕地农业向粮草兼顾农业转型，是贯彻落实中央决策部署的有力抓手，是农业结构调整与优化的重要方向，也是经济社会发展到一定阶段的必然趋势。从调研看，湖北省在落实中央决策部署上，动作快，措施实，取得了显著成效，全省草地畜牧业发展呈现出一片欣欣向荣的景象。在罗田县，我们欣喜地看到，一个积极有为的基层政府，为推进产业发展和农民脱贫作出了卓越努力;在良好的发展氛围和环境里，一群年轻有为、勇于担当的新农人正在茁壮成长。在湖北，我们看到了开辟南方肉牛肉羊产业带、发展现代农业的希望。

(作者单位：农业部畜牧业司)