他是成长于土地、收获于土地的农民。在同事心中，他是土地承包仲裁工作的“土专家”;在农民眼中，他是百姓土地的“保护神”。他，就是云南省腾冲市农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁员濮进发。

既是仲裁员，又是普法者

1997年，濮进发调任腾冲市农经站工作，主要负责农村土地承包合同管理工作。2005年，凭借丰富的农村工作经验和多年的土地承包工作基础，濮进发被腾冲市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会聘为仲裁员。“农村土地承包仲裁员是仲裁委员会认可聘任的专业人士，这是仲裁委员会对我的信赖。这份荣誉也是一种责任，时刻告诫我要为贯彻党在农村的土地承包政策做好纠纷调处工作，不管自己能力大小，但必须尽力尽责认真履职。”从接触土地仲裁工作伊始，濮进发就暗暗立志。

腾冲地处西南边陲，是一个少数民族杂居的农业市，很多乡镇山高坡陡，信息闭塞，村民对法律政策的理解存在较大差距。在处理土地承包经营纠纷时，濮进发是调解员、仲裁员，更多的时候也是普法者。“我切身体会到，只有提高农民的法律意识，才能避免矛盾纠纷的产生。提高农民群众的法律意识，加强农民群众的权利观念，促使其知法、守法，这是一名仲裁员的职责。”濮进发对记者说。

在来农经站工作之前，濮进发从事了20余年的教育工作，多年的教学生涯，培养了他循循善诱的脾性和敏锐的洞察力。在调处农村土地承包经营纠纷中，他通过通俗的语言讲法律、摆事理，让纠纷双方及关联方都能理解相关政策和规定。据他回忆，前些年有一个案子，曲石乡江苴村村民孙文锐等六人与孙国章等四人因出嫁妇女的土地承包经营权发生纠纷，多年来经村镇反复调解无果，后提交申请仲裁。仲裁庭开庭审理后，濮进发先在庭上组织各方学习有关农村土地承包的法律法规和政策，让双方从法律的视角重新梳理和认识案件，在此基础上，濮进发积极进行调解，最后，此案在双方提高思想认识的基础上得到圆满解决。

记者在采访中，很多和濮进发打过交道的农民都反映说：“濮进发给我们仲裁，问题解决了，案件落实了。同时，他还详细耐心地讲解农村土地承包的法律知识，很多是我们以前不了解的法律盲区，的确受益匪浅。”

既依法处事，又用情感人

“面对矛盾和纠纷，我告诫自己要敢于直接面对，以公正平和的心态，耐心接待，不急不躁，善于换位思考，善于释法说理，平息当事人心中的怨气，提高当事人对政策法律解释的认同程度，提高平息纠纷的概率。”这是濮进发多年来从事土地承包仲裁工作的感悟。

腾冲地处边疆，农村土地承包经营权纠纷面广量大，纠纷情况错综复杂，解决难度大，濮进发为解决纠纷，常常是耽搁了吃饭、休息。很多乡镇交通不便，他常常翻山越岭，深入田间地头、走村串户，了解情况。很多农民看到濮进发这么不辞劳苦，而且还和他们打成一片，慢慢地就拉近了距离，跟他说心里话，把他当知心人。

“仲裁员对当事人有多少亲切感，说法说理的效果就有多少，多一点亲切，愿意和谐解决纠纷的成功率就会上升，当事人的满意度就会提高，和谐关系才能构建。”濮进发对记者说。据统计，濮进发近10年来共接待来信来访案件1560多起，来访人员8910人，对来访来办事的人员，他总是笑脸相迎，无论有些来访者怎么胡搅蛮缠，甚至辱骂和人身威胁，他还是态度和蔼，耐心细致地热情接待、细心讲解，总能使来访办事人员满意而归。

据濮进发回忆，他曾经调解过一桩沉积了2年多的纠纷：腾越镇岗峨村村民许灿发与其远房侄子许金兴发生土地纠纷，双方家庭协商不成，经村组、镇政府组织多次调解也未果，矛盾已经激化到要邀约亲友持械斗殴的程度。参与调处的同志均很疲惫，个别同志已经很不耐烦地说：不要管了，让他们自己闹去!濮进发了解案情后，做了10余次历时3个月的思想工作，特别是以“拉家常”的方式谈了大量的人情事理，终于促使双方达成和解协议。当事人至今仍感激不已，面对记者，许灿发感慨说：“这个纠纷曾经让我们家族内部关系处得很难堪，闹到这个地步真是既伤神又伤心，感谢濮进发为我们了结了这沉积心头的家务事。”

既潜心自修，又传经送宝

作为一名土地承包仲裁员，濮进发自知“打铁还需自身硬”的道理。为做好纠纷调解仲裁工作，他研读农村土地承包的有关政策法律法规，深入农村了解掌握当前的农村土地经营状况，分析矛盾和纠纷发生的变化趋势。“作为仲裁员，接手承办的仲裁案件一定要克服‘平时忙其他，临时仓上阵’的方法。”他认为，合格的仲裁员在庭前要初步做到“三熟悉，一预测”，“三熟悉”就是熟悉基本案情，了解纠纷产生的来龙去脉;熟悉相关证据和事实，提高庭审效率和效果;熟悉可能涉及的相关法律法规，做到庭审时心中有数。“一预测”即初步预测争议焦点或需要查明的重要问题，制定详细的审理计划，为庭审中准确确定争议焦点、有效解决纠纷打好基础。

在濮进发心中，农村土地承包纠纷的最终解决，更加需要的是镇、村业务骨干的力量，只有充分发挥镇、村人员的积极性和能动性，农村土地承包经营纠纷调处工作才会越做越好。和他共事多年的腾冲市农村经营管理站站长尚朝伦对记者说：“濮进发在日常工作中积极发挥老同志传帮带的作用，毫无保留地传授自己在仲裁实践中获得的各种经验、技巧和体会，努力提高全市仲裁人员队伍特别是镇村调解员的整体素质和业务能力。”经验丰富的他，经常应邀对农村土地承包管理人员以及其他部门的矛盾调处工作者进行专题讲课。参加过培训的学员普遍认为：濮进发的讲课，理论联系实践，操作性强，对纠纷调处能力的提高有较大的帮助和促进。

记者在采访中了解到，濮进发平时还经常受腾冲市政府委托代理出庭参与行政诉讼，参与办理市政府、市信访局转办的案件。同时参加市社会矛盾大调处中心、林业局、国土局、水务局有关案件处理。腾冲市农村土地承包纠纷仲裁委员会主任、副市长杨存宝评价说：“濮进发对于腾冲市的仲裁员队伍起到了良好的表率作用，以他为榜样培养出了一批业务精湛的优秀仲裁员。”