推进农业供给侧结构性改革是今年农业农村发展的一项重大任务。总体看，当前我国粮食供求总量平衡，但结构性矛盾日益突出。受国内消费需求增长放缓、替代产品进口冲击等因素影响，玉米出现阶段性供大于求，亟需优化种植结构和区域布局，提升农业的效益和可持续发展能力。

这一轮的种植业结构调整，重点是调减玉米，区域是“镰刀弯”地区。这包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区。这个区域是玉米的非优势产区，生态环境脆弱，产量低而不稳。优化“镰刀弯”地区玉米种植结构，既是适应性的主动作为，更是战略性的积极调整。当然，适当调减“镰刀弯”非优势区，对优势核心产区不仅不调，还要加强产能建设，保障谷物基本自给。各地要准确把握结构调整的重点和方向，调优、调特、调高、调深玉米结构布局，促进玉米生产持续稳定发展。

“镰刀弯”地区结构调整，要以市场需求为导向、以提质增效为目标，坚持生态保护优先，强化政策扶持，依靠科技创新，加强信息引导，尊重农民意愿，加快构建“镰刀弯”地区粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、产业融合的现代农业产业体系，着力提高农产品市场竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展之路。力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米种植面积稳定在1亿亩，比目前减少5000万亩以上，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级。

“镰刀弯”地区结构调整的重点任务是构建“四个结构”：一是构建时空匹配的布局结构。立足各地的气候条件、生产水平和产业基础，因地制宜、突出重点，从时间和空间上合理布局，科学引导不同类型区域农业结构调整。二是构建用养结合的种植结构。优化种植结构，推行粮豆轮作等生态友好型耕作制度，建立用地养地结合的土地利用模式，促进区域农业可持续发展。三是构建农牧结合的种养结构。充分挖掘饲草料生产潜力，大力发展草食畜牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，促进粮食作物、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。四是构建产加销结合的产业结构。建设鲜食、饲用及其他专用玉米原料基地，着力发展加工、物流和服务业，延长产业链条，增加生产效益。

“镰刀弯”地区结构调整的技术路径是推进“六个调整”。一是适宜性调整。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。二是种养结合型调整。重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，以养定种，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态保护型调整。重点是调减石漠化地区的玉米种植，改种有生态涵养功能的果桑茶药等经济林、饲草、饲油兼用的油莎豆等，既保护生态环境，又促进农民增收。四是种地养地结合型调整。重点是东北地区恢复大豆玉米轮作，因地制宜发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生(豆类)种植，发挥豆科作物固氮养地的作用。五是有保有压调整。重点是稳定玉米核心产区，调减北方农牧交错区、西北风沙干旱区、西南石漠化区等非优势区的玉米，特别是调减黑龙江和内蒙古第五积温带及部分第四积温带的玉米。六是围绕市场调整。重点是发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产加销融合。

今年，“镰刀弯”地区力争调减1000万亩以上的玉米面积。这是一项硬任务，需要采取硬措施。一要层层分解任务，有关省份要按照部里对接的任务，将调减的任务层层分解，落实到县、落实到乡。二要落实替代作物，根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。三要加强指导服务，保障种子供应，搞好市场对接，配套栽培技术。加强技术培训，改变农民种植习惯，让结构调整各项措施落到实处。