2015年11月，农业部正式出台《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》。“镰刀弯”是个什么弯?这是我国从东北到华北—西南—西北的一大片区域，包括了东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，从地形版图上看，这一区域恰成镰刀弯状分布，被形象地称为“镰刀弯”。

“镰刀弯”是我国玉米结构调整的重点地区。这一片区域并不是玉米的优势产区，生态环境比较脆弱，玉米产量低而且不稳定，但同时又是近年来玉米面积增加较快的区域。

这些年我国粮食产量连年丰收，玉米作出了突出贡献，增产的同时，也带来了粮食生产的结构性矛盾，造成国内玉米供大于求，库存增加，导致国内玉米价格产生剧烈波动。国家临时存储玉米收购价格下调后，农民种玉米的收入较上一年有所下降， “增产不增收”让玉米主产区农民一度迷茫。

今年国家要在“镰刀弯”地区，调减1000万亩以上玉米。“镰刀弯”种点啥?咋种?怎么卖?本期为此聚焦，看看这些地区打算怎么做，期盼给玉米主产区带来一些启示。

去年，农业部正式出台《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，意见提出“力争到2020年，该区域玉米种植面积稳定在1亿亩左右，比规划初期减少5000万亩左右，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级，提高农业综合生产能力和可持续发展能力”。

一看到要“减”，大家纷纷议论起来：“镰刀弯”指的是什么地区?为什么这些地区要少种?不种玉米了，种什么?农民该怎么办?改种，到底是农民的“危”还是“机”?一系列疑问相继而来。

为什么调?

回顾历史，改革开放以来我国农业结构调整大体经历了四轮。第一轮，就是上世纪80年代中期，当时家庭联产承包后，粮食连续多年丰收，出现了相对过剩，“卖粮难”矛盾突出，但棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等非粮食产品较为短缺，结构调整的重点是压粮扩经。第二轮，就是上世纪90年代初期，农产品综合生产能力普遍提高，1991年出现了以南方早籼稻为主的“卖粮难”、“打白条”现象，其他农产品也普遍销售不畅，农产品相对过剩的面比80年代要宽，但优质农产品价格较高、销路较好，这轮结构调整的重点是发展高产、优质、高效的“三高”农业。第三轮，就是90年代末，粮食产量创历史新高，有3年产量超过1万亿斤，“卖粮难”再次出现，国家实施战略性结构调整，水稻、小麦、玉米三大主粮面积大幅度调减。1998-2003年粮食面积从17.1亿亩降至14.9亿亩，减少2.2亿亩，这是新中国成立以来，粮食减幅最大的一次，也是影响最深的一次。第四轮，就是这一轮结构调整。“镰刀弯”的背后，正是我国粮食生产结构调整的大命题。

镰刀弯是什么弯?“镰刀弯”地区主要包括黑龙江和内蒙古第四五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区和西南石漠化区，上述区域在我国地形版图中呈现从东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布，故称“镰刀弯”地区。该区域涉及河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、新疆、广西、贵州、云南13个省(区)的大部或部分地区，它们都属于典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱。

众所周知，这些年我国粮食产量连年丰收，玉米作出了突出贡献。2003年以来我国粮食播种面积增加了2.09亿亩，其中玉米就增加了2.1亿亩。增产的同时，也带来了粮食生产的结构性矛盾。一方面是国内消费需求增长放缓;另一方面，由于国内外农产品价格倒挂，玉米及其替代品进口冲击，出现“外粮入市、国产进库”的局面。特别是“镰刀弯”地区不同程度存在干旱缺水、低温寒害、土地沙化、石漠化等因素制约，玉米生产成本高，加之地处边远区域，外运成本也高，处于竞争劣势。目前，国外玉米配额内进口到岸价显著低于国内，价格优势明显，国内企业宁愿选择价格更低的进口玉米，库存积压严重。产量、进口量、库存量“三增”和经济增速、消费需求、市场价格“三降”，导致财政负担加重、农民种粮收益减少，“增产不增收”，亟需调整优化种植结构，力求调优品种、调优效益、调优生态。

可以说，粮食结构已到了非调不可的时候且“镰刀弯”地区优化调整玉米结构时机成熟、条件具备。一是调整有空间。粮食生产实现“十二连增”，粮食生产能力迈上新的台阶，特别是玉米市场供应充足、价格平稳，保数量的压力有所缓解，为调整优化种植结构腾出了空间。二是发展有需要。农产品消费结构加快转型升级，膳食结构多元化，营养健康、生态安全农产品市场广阔，特别是畜牧业的快速发展，“镰刀弯”地区优质专用饲料需求旺盛，可实现粮食等农作物的就地转化和过腹转化。三是种植有基础。“镰刀弯”地区属于多元种植区，适宜多种作物生长，而且有多种作物轮作的传统和习惯。特别是“粮改饲”和粮豆轮作试点取得初步成效，为大面积推广积累了经验。四是调减有意愿。目前，由于政策扶持信号减弱和市场价格下行信号增强，“镰刀弯”地区农民有意调减玉米，发展高效种养。该区域收储仓容紧张，露天存放多，安全隐患大，主产区支柱企业的粮食精深加工开工不足，地方政府责任大，有意调整优化种植结构。

优化“镰刀弯”地区玉米种植结构，既是适应性的主动作为，更是战略性的积极调整。

怎么调?

调结构不只是面积的简单增减，更是农业生产方式的转变和产业结构的升级。当前我国很多地方玉米面积增长过快，种植结构却很单一，玉米深加工跟不上。推进“镰刀弯”地区玉米结构调整，主要是适当调减非优势区，对优势核心产区不仅不调，还要加强产能建设，保障谷物基本自给。

怎么调?过去有好的经验，也有深刻的教训。归纳起来，主要有六个方面。

一是适应性地调，重点是调减高纬度、干旱区的玉米，扩种耐旱的杂粮杂豆。这几年，玉米面积逐年扩大，种植范围由过去的北纬48度扩展到北纬50度，从年降水量350毫米以上的半干旱区扩展到250毫米左右的干旱区，这其中有一些地方是不适宜种玉米的。比如，黑龙江的第四、第五积温带，无霜期仅有90多天，也将大豆、小麦改种玉米了。玉米是雨养作物，基本在雨热同季种植，靠天收，一旦发生早霜、伏秋旱，产量损失很大。比如，前年河南西部和辽宁西部等地出现“卡脖旱”，几乎没有收成。这些区域，一定要考虑种植的适应性，引导农民把玉米调减下来，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。

二是种养结合地调，重点是粮饲兼顾，适当调减籽粒玉米、发展青贮玉米。近年来，牛羊肉需求旺盛，市场价格好。农业结构调整要适应这种需求，发展满足牛羊等草食畜牧业需要的青贮玉米和青饲料等作物。生产青贮饲料，就是把“粮仓”变为“肉库”和“奶瓶”。发展青贮玉米，既能减少籽粒玉米带来的库存压力，又能为草食畜牧业提供优质饲料，一举两得。要在农牧交错区、养殖集中区，根据牛羊的养殖规模，科学确定青贮玉米面积，以养定种。2015年，农业部启动实施“粮改饲”试点，中央财政投入资金3亿元，在河北、山西等10个省区，30个县开展试点，取得了显著效益。2015年，共落实“粮改饲”种植面积286万亩，收储优质青贮饲草料995万吨，同比分别增加56.2%、56.7%，带动苜蓿等优质牧草种植348万亩，拉动秸秆饲料化利用1830万吨。

三是生态保护地调，重点是调减石漠化地区的玉米种植，发展果茶等经济林和饲草。现在玉米种植南北跨度很大，这其中不少地方是高寒山区和石漠化地区，土层薄、土壤易被侵蚀，加重了水土流失;而且东一窝、西一窝，不集中、不连片，难以实现现代化生产。这些区域应该把玉米调下来，改种有生态涵养功能的果茶等经济林、牧草饲草等，既能保护生态环境，又可促进农民增收。

四是种地养地结合地调，重点是改玉米连作为粮豆轮作。2015年农业部在东北开展粮豆轮作试点。据了解，黑龙江北安市成为粮豆轮作试点后，共落实轮作面积2.7万亩，每亩补贴150元。基层干部和农业专家表示，粮豆轮作不仅增加产量，还可以保护黑土地，减少病虫害，促进农业可持续发展。东北地区重点是恢复玉米大豆轮作种植，不仅能合理调减玉米面积，还能够发挥豆科作物固氮养地的作用，也能够增加效益。

五是有保有压地调，稳定粮食产能。调整玉米种植结构，决不能放松玉米生产。玉米作为第一大粮食作物，适当调减的同时一定要保持产能稳定，特别是重点核心产区要保持基本稳定，产能要有保障。而“三北”农牧交错带、西北干旱区、西南石漠化区等非优势产区，特别是黑龙江第四、第五积温带，应该适当多调减一些。要坚持重点论和两点论相统一，做到有保有压、合理适度调整。

六是围绕市场调，尊重农民意愿。重点是发挥龙头企业和新型农业经营主体的引导作用。市场是农业结构调整的导航灯。要坚持市场导向。粮改饲试点要做到种养统筹，饲草料产量要和当地的畜禽养殖规模相匹配。要大力发展规模化畜牧业龙头企业和饲草经营企业，充分发挥龙头企业和新型农业经营主体的示范引领带动作用，实行订单种养、产加销结合。尊重农民意愿和经营自主权，搞好服务和引导示范，不搞强迫命令，不搞一刀切，充分调动各类生产经营主体积极性。

如何落?

调结构是一项复杂的系统工程，涉及方方面面利益，需要做好顶层设计、统筹考量，还需要一系列配套措施以及相关部门的协调配合。尽管调不调是农民说了算，但怎么调、种什么、如何保障收益还需要政府部门帮助做好规划，有序推进。

一要加强统筹协调。所在省份农业部门要成立结构调整领导小组，加强协调指导，落实政策措施，发挥资源优势，因地制宜推进结构调整。建立健全协作机制，定期开展工作进展交流，协调解决遇到的实际困难。根据资源禀赋和市场需求，分区制定好结构调整具体实施方案，明确调整方向和重点，科学布局、合理规划，有序推进玉米结构调整。

二要强化政策扶持。结构调整任务繁重、时间紧迫，涉及国家、农民、企业等多方面利益。加强顶层设计，强化政策扶持，鼓励支持农民、种养大户、农民合作社、龙头企业参与种植结构调整。协调有关部门，完善玉米临时收储政策，维护农民利益，保护生产积极性。支持主产区加强基础设施建设，保护核心产能，保障粮食安全。稳步扩大粮改饲、粮豆轮作试点规模，并向“镰刀弯”地区倾斜。完善农产品目标价格补助和生态补偿政策，提高大豆种植效益，引导农民扩大粮豆轮作。完善粮食统计制度，合理确定玉米统计分类，明确将青贮玉米等饲料作物纳入粮食统计范围，保护主产区生产积极性。建立健全财政、税收等政策，鼓励引导龙头企业参与种养、收储、加工、销售等环节，延伸产业链条，健全利益联结机制，示范带动农业结构调整。

三要推进创新驱动。实施科技、机制创新“双轮驱动”。科技创新重点是推进种业创新，加快选育高产优质抗逆、适宜机械籽粒收获的玉米品种，选育适宜饲用的高生物产量、高淀粉、高粗纤维的青贮玉米品种，选育早熟矮秆高蛋白大豆品种，加快杂粮杂豆作物品种提纯复壮。选育推广优质的饲料品种，减少进口替代，加强品种管理，防止越区种植。加快推进玉米生产全程机械化。机制创新重点是培育新型农业经营主体和发展适度规模经营，特别是做大做强一批牛羊规模化养殖龙头企业，建立健全龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社利益联结机制，示范带动结构调整和产业转型升级。

四要完善金融政策。研究制定金融扶持政策，引导玉米产业结构调整。通过建立信贷担保体系，支持新型农业经营主体粮改饲、发展现代草食畜牧业，促进农牧结合。加大对龙头企业、有实力的专业合作社的金融支持力度，引导其积极参与玉米结构调整。给予粮改饲青贮窖建设补助和生产贷款支持，鼓励工商资本参与种养、收储、加工、销售等环节，延伸产业链条，实现增值增效。

五要促进加工转化。完善农产品加工扶持政策，支持东北等主产区发展玉米精深加工，提高就地转化率，实现增值增效。继续实施陈化玉米乙醇生产补贴，促进库存转化。将玉米精深加工审批权下放到省，提高玉米主产区加工企业购买临储玉米的补贴标准。同时，对东北地区玉米出关恢复运费补助，鼓励南方加工企业使用国产玉米。

六要加强指导服务。着力推进生产全过程服务指导。在产前，重点做好及时准确发布信息工作，供应安全对路的优良品种，引导农民主动调。在产中，重点是根据种植结构的变化，及时调整技术方案和技术模式，增强农技服务的针对性，指导农民种得好。在产后，重点是搞好流通、加工、贮藏、金融、保险等服务，延长产业链条，促进农民增收益。加快推进生产社会化服务，努力提高服务水平。

七要搞好市场调控。健全玉米统计监测制度，加强对玉米生产、消费、进出口、储运等重点环节的监测，建立健全中长期玉米供求总量平衡机制、市场监测预警机制和信息会商机制，及时准确掌握玉米市场动态。加强市场调控，完善玉米储备调控体系，优化储备布局，建立吞吐轮换机制。加强玉米进出口调控，根据国内外市场供求情况，把握好玉米进口节奏、规模、时机。加大对粮食走私的打击力度，保护国内玉米生产者的利益。加强舆论宣传，引导社会公众适当调整膳食结构，大力倡导科学用粮、节约用粮。