近年来，四川省南充市高坪区积极探索农业结构调整新路子，扎实推进农业向集约化、标准化、市场化、产业化、品牌化发展。调查发现，高坪区在推进农业结构调整时主要面临以下六个矛盾。

一是调整优化品种结构与基本农田保护的矛盾。高坪区属丘陵地区，50多万亩耕地多为基本农田，大部分坡地、山地适合发展林果产业，具有上千年的柑橘栽培历史。高坪区以市场需求为导向，调整优化品种结构，大力发展柑橘、核桃、花椒等优势产业，但发展林果业将面临基本农田保护的制约。目前，高坪区的做法是加宽林果行距，林间套种粮油、蔬菜作物。

二是种粮效益与农民增收的矛盾。近年来，农业生产资料价格、土地租金、人工成本不断上涨，粮食价格却没有同步上涨，导致种粮比较效益不断下降。高坪区主要种植粮油作物，2015年粮油播种面积54万亩，粮食产量20万吨，每亩稻谷纯收益只有二三百元，农民说“种地一年不如进城打工三天”。

三是家庭承包经营与规模化的矛盾。高坪区农民人均耕地面积只有1.5亩左右，耕地块状化、分散化特征明显，农业生产效率相对较低。土地流转尚未建立起一套完善的流转机制，流转过程不规范，区内诸多农户具有不同利益诉求，一些农户甚至弃耕抛荒也不愿流转，土地规模化经营难度大。

四是农产品高产优质高效与农民素质的矛盾。农产品产量提高、品质提升离不开新品种、新技术的应用和标准化生产，要求有一批素质较好的农业劳动力。然而，目前高坪区农村在家种地的多为老年人，农业劳动力素质结构现状无法适应农业结构调整对管理技术、质量标准等要求。区农业局的一位同志说，他老家的自然村里，最年轻的农民也已经55岁了，“能种上不抛荒就算不错了，哪里还晓得在优质高效上下功夫”。

五是投入大、周期长与融资难的矛盾。溪头乡金华村返乡创业农民邓勇自2012年起已投资6000多万元，流转4个村的1.1万亩土地种植柑橘。目前尚未进入收获期，基本上没有种植收益，每年还需投入1000多万元用于农资、人工等支出;由于没有抵押物难以向银行申请急需的流动资金贷款，只能靠养猪收入来维持运转。

六是政策设计与实际需求之间的矛盾。在与高坪区农牧业局座谈时，基层农业工作人员认为要进一步优化和完善农业补贴相关政策，希望将补贴向施肥、打药等生产过程倾斜，避免按承包耕地面积领取补贴的大锅饭方式，让真正种田者得到补贴;同时希望在制定相关政策时加强调查研究，提高政策的科学性和可操作性，使支农惠农政策能真正落到实处。

(赴四川调查组供稿)