敦化市位于吉林省东部山区，独特的冷凉气候是高蛋白、高异黄酮大豆和小粒黄豆最佳种植区。近年来，受市场价格和比较效益影响，该市大豆种植面积出现较大起伏，特别是2013年以来大豆实施目标价格，与玉米托底收购形成较大种植收益差距，导致大豆种植面积下滑，2015年全市播种面积16.23万公顷，玉米、大豆、水稻、小杂粮种植面积分别为8万公顷、6万公顷、0.5万公顷、2万公顷左右。

今年以来，敦化市列入“镰刀弯”地区种植结构调整范围，计划调整46万亩籽粒玉米种植面积，占全省300万亩调整计划的15.3%，增加46万亩大豆种植面积。敦化市委市政府着力在政策宣传、技术指导和农机服务上下功夫。据调查，截至4月末，农户计划种植大豆面积达到135万亩，约占耕地面积的56%，调增大豆目标预期能够完成。

调研中，据基层干部群众、家庭农场主、加工企业、普通农户集中反映，推进农业结构调整、开展粮豆轮作仍面临三大困难。

一是种植品种选择难。对于农民而言，调整结构关键看种植效益。伯洋专业农场负责人宋玉文说，今年是最不好选择种什么的一年。他给我们算了一笔账，按照目前的种植水平，每公顷玉米产量16000斤左右，如果玉米市场价格持续下滑到0.6元/斤，仍可收入9600元，而每公顷大豆产量4000斤左右，只有将农户销售价格真正补到2.4元/斤，种植玉米和大豆的收益才能基本持平。现实中，虽然大豆目标价格确定为2.4元/斤，但存在兑现滞后和效果打折等问题。敦化市农业局副局长国长振说，2014年的大豆目标价格补贴每公顷810元，2015年6月才兑现，实际补贴才0.24元/斤;2015年的补贴至今尚未兑现。农民种地就图实际效益，补贴资金落不到口袋，种地就心里不踏实。大石头镇兴发专业农场负责人赵显清反映，补贴效果实际到不了2.4元/斤，2014年底虽然有短暂几天时间大豆市场销售价能到2元/斤，但是随着新豆上市，市场价格是一路下跌，豆农售价普遍在1.7~1.8元/斤，这样就算补0.2元/斤，也离补贴的目标价格相差0.4元/斤，这使得不少农户一方面对今年大豆补贴政策能否真正落地心里没有底，另一方面，还对国家给予玉米种植收入补贴存在期待，“粮改豆”仍处于观望之中。

二是优质种源保障难。要想效益好，关键靠种子。近年来，随着我国大豆产业不断萎缩，大豆新品种研发推广也面临重重困难。从加工企业看，吉林丰正大豆食品有限公司总经理张立国介绍，目前蛋白质含量40%以上的大豆新品种偏少，科研力量都集中在玉米品种研发上，仅敦化地区推广的玉米品种就由5年前的20多个上升到100个;同期大豆品种由42个下降到20多个，严重制约了大豆产业链做大做强。现在美国等国家对东北豆粕需求意向旺盛，如果有高蛋白品种大豆种植生产，国外市场还能进一步开拓。从市场供应看，如果2016年敦化市大豆种植面积扩大到135万亩，据测算需豆种5400吨，而本地种业仅能提供2000余吨。部分乡镇农资销售中心反映，好的大豆种子已经脱销。

三是市场销售开拓难。调研中，不少大豆种植大户对“粮改豆”后的销售问题存在顾虑。他们认为，玉米销售转化途径多，大豆相对难以储存，过了夏季就易变质。目前，由于大豆市场价格较低，部分农户去年收获的大豆尚未销售，大石头镇红星村丁大波尚有10万斤没有售出，大桥乡兴发村于茂春家里也囤有12万斤，不少乡镇大豆种植户都有存货。敦化市华力对外经贸有限责任公司董事长孙志勇表示，由于国内消费潜力培育尚需时间，在国际订单没有增加的情况下，如果农户大量种植，可能会出现产品销售难的风险。

针对以上“三难”，调查组认为，为持续深入推进敦化市农业结构调整和“粮改豆”工作，一要加大“镰刀弯”地区玉米种植结构调整政策宣传力度，尽快明确扶持政策实施细则，力争种地之前就兑现补贴资金，别让老百姓“粮改豆”的热情降下去;同时补贴力度要适度，使种大豆收入与种玉米收入相当，既通过政策引导合理轮作，又稳定优势区域玉米生产、保障国家粮食安全。二要大力推进科技创新，力争尽快选育一批高蛋白优质多抗的突破性大豆品种，集成组装高产高效生产技术。三要支持发展大豆加工产业，通过技术装备升级、加工原料基地建设等措施，促进初级加工、精深加工、综合利用、协调发展。四要扩大国产非转基因优势大豆出口，采取有力措施控制进口对国内大豆市场价格冲击，支持建立优质大豆保护区，稳定国内大豆优势产区生产。五要大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发挥其在市场销售、技术服务、农资供应等方面的作用，示范引领“粮改豆”试点有序开展。(赴吉林调查组供稿)