青海省贵南县在巩固完善草原承包的基础上，扎实推进草原补奖政策落实。一是全面完成草原承包;二是有序发放补奖资金;三是基本完成禁牧减畜;四是建立健全草原管护员队伍。

贵南县实施草原补奖政策4年多来，不仅有效保护了草原生态环境，增加了农牧民政策性收入，而且加快了草原畜牧业生产经营方式转变，取得了明显成效。一是草原生态环境逐步改善。随着草原禁牧和草畜平衡制度的逐步落实，规范了农牧民放牧活动，不仅实现了草原资源的优化配置和合理利用，还使草原生态环境得到逐步恢复和改善，中度以上退化植被得以休养生息，草原退化的趋势得到初步遏制。二是畜牧业生产经营方式加快转变。全县以实施草原补奖政策为契机，不断加强牲畜棚圈、青贮窖及贮草棚等基础设施建设。依托当地草产业发展优势，充分利用42万亩退耕还草地和10万亩人工饲草地，建设草产业示范园区，建立“龙头企业+专业合作社+牧民”的产业化发展模式，大力发展适度规模的标准化集约化养殖。三是草原流转经营日渐增多。生态畜牧业合作社、家庭牧场、养殖大户等新型经营主体，流转租赁草原，进行补播改良，开展划区轮牧，提高了草原资源的使用效率。据统计，全县草原流转面积达36万亩，约占可利用草原总面积的5%;涉及农牧户5430户，占总户数的38%。

调研中也发现了一些亟待解决的困难和问题。一是草原禁牧补助标准低。这是调查中农牧民群众反映最多的问题。森多镇完秀村的村民特杰加告诉我们，他们这流转一亩草原的费用是50~100元;自己不放牧了，将草原租给别人，每亩最少可以收入50元，现在的补助标准(禁牧每亩补助6元)太低了。不论是从弥补禁牧损失的角度，还是从补偿增加的舍饲养殖成本的角度来看，现行的补助标准都有待提高。同时，当地流传草原期限较短，流转合同大多一两年一签，存在部分牧户流转草原后过度放牧使用的现象。二是后续产业发展有待加强。牲畜暖棚、人工饲草料地、草原围栏等生产基础设施薄弱，制约了当地草牧业转型发展，影响了政策实施成效。部分农牧民禁牧后搬迁到城镇近郊定居，缺乏稳定的转产就业渠道，有的不得不重返原居住地放牧。由于防治标准低、防治面积小，一些地方草原鼠虫害危害面积越来越大，破坏了草原禁牧成果。三是草原管护难度大。贵南县草原监理站只有一名站长，没有其他任何工作人员，缺人缺编现象严重。当地村级草原管护员一人平均要负责5万亩以上的草原，每月只有1000元工资，且没有执法工具和交通补助，草原管护难度大。四是部分牧户未纳入政策范围。由于新增户、分户等原因，目前贵南县共有8475户农牧民(占比60%)未被列入生产资料综合补贴范围。有的地方不得不将综合补贴资金按户在全村平均分配，降低了每户补贴标准，影响了政策效果。

(农业部百乡万户赴青海调查组供稿)