甘肃省会宁县是一个以旱作农业为主的农业大县，传统耕作制度为一年一熟制下的半休闲耕作制度，但随着全膜双垄沟播、黑膜垄上微沟播种等技术的推广，玉米、马铃薯等高产高效秋粮作物得到大面积种植，加之化肥农药长期大量施用，传统精耕细作措施缺失，连年干旱底墒不足，导致耕地出现养分失衡、活力下降、结构退化、不可持续发展等问题。会宁县对此高度重视，积极组织实施休耕制度试点工作。

县里重统筹。推进耕地轮作休耕制度，符合会宁农民传统用地养地习惯，顺应自然规律，是实现藏粮于地的现实需要，也是践行生态绿色、可持续发展理念的重要举措。会宁县把休耕制度试点工作作为一项重要工作纳入议事日程，成立了由县长任组长，分管县长任副组长，农牧、财政、国土、农机等部门和试点乡镇主要领导为成员的领导小组，及时组织召开协调会议，根据全县生态分区，结合前期入户调研，确定了以汉家岔镇为主的中部核心片6000亩，以会师镇、中川镇为主的南部辅助片3000亩，以新庄乡为主的北部辅助片1000亩;明确了农牧部门负责成立技术指导小组，制定工作方案、技术路线、休耕协议等;财政部门根据农户技术落实步骤，分批次以实物和资金兑现补助;国土部门负责地块上图等工作;环保、水利、食药局等配合做好休耕效果评价等工作;试点涉及乡村负责地块到户、组织实施等工作。

部门重监管。农牧部门根据技术路线，指导农户对照技术模式落实休耕试点工作，配合财政部门采购投放实物和分步兑现资金;财政部门根据休耕技术模式需求，以投放绿肥种子、购买农机服务和一折统发放等方式，确保每亩800元补助全部落实到户;国土、林业部门监督做好地块上图，确保试点面积不与退耕还林还草地块重合。

乡村重落实。县上统一成立了以乡村干部为主，县上成员单位工作人员为辅的工作小组，分组开展了三大片区、四个乡镇涉及农户的政策宣传、入户核查、意见征求等工作，确保片区地块面积与农户一一对应，休耕技术和模式符合农户意愿，休耕协议和补助资金兑付办法科学实用。

通过各部门和工作小组反馈情况看，目前已完成81%的地块入户核实工作，初步拟定了探索实行耕地休耕制度试点方案、推进落实工作方案、技术方案和休耕协议，待与省里沟通修订后逐一落实到位。

下一步，会宁将重点做好以下五项工作。

一是地块全面上图。靠实责任，工作到人、任务到人、监督到人、落实到人，尽快完善制定休耕协议，集中力量与参加试点农户全面签订休耕协议，并将1万亩休耕地块全部完成上图作业。

二是落实技术模式。根据农业部和省上的要求，加大与甘肃农业大学的合作力度，尽快完善出台探索实行耕地休耕制度试点方案、推进落实工作方案、技术方案，对通过绿肥培肥地力的地块，及早采购绿肥种子，指导农户按期完成种植任务和机械深松耕，坚决避免休耕地块变为荒芜地块。

三是监测耕地质量。组织技术人员，制定耕地质量监测方案，科学布点，合理采样，对试点实施前和不同年度耕地质量，进行测定分析，掌握耕地质量逐年变化的第一手材料。

四是规范项目管理。县上将试点工作纳入项目管理范畴，从一开始就加强资金管理，建立健全项目档案资料，确保试点工作有方案、有台账、有数据、有影像，并严格按照农业部和省里的要求，及时报送相关数据和总结材料。同时，要加大项目资金审计力度，确保补助资金不挤占、不截留、不挪用。

五是加大宣传力度。充分利用各类新型媒体，加大宣传力度，做到电视、报纸上有报道，网络、微信上有宣传，乡村栏上有公示，主动接受群众监督，营造良好氛围。