近年来，云南省开远市紧扣“创新农村社会管理和公共服务”试验主题，紧紧围绕“推进城乡居民同权同利、建立良性的农村基层治理机制、增加农村居民财产性收入”三大课题，探索实施“6+2”的改革措施，即“六类改革举措+两大配套措施”，着力破除阻碍农村生产力发展的制度性障碍，推进开远市城乡一体化进程。

第一类改革：实施城乡统一户籍管理制度。以“鼓励进城、自由下乡”为基本原则，全面取消城镇落户限制条件，完善城乡统一的户口登记制度、城乡双向自由流动的户籍管理制度，健全完善农业转移人口基本公共服务保障体系，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。截至去年底，全市累计“农转城”6.1万余人，城镇化率达73.4%。

第二类改革：推进基本公共服务均等化。推进城乡教育均衡发展，加大资金投入，强化教育基础设施建设，建立城乡教育奖补体系。推动城市优质医疗卫生资源向农村辐射，继续实行城乡医疗机构新型委托管理模式，保障优质资源覆盖到农村医疗机构。大力推进农村文化建设与发展。

第三类改革：推行农村社区化管理。将城市社区建设与管理理念引入农村，完善农村社区党组织、自治组织、协会组织建设，强化村级公共基础设施建设，提升农村社区综合管理和服务能力，实现社区社会管理职能与经济管理职能分开，建设管理科学、功能完善、和谐文明的新型农村社区。

第四类改革：深化社会保障制度。医疗保障方面，在云南省率先实行“城乡居民住院费用同比例报销”政策，使医疗保险制度覆盖农村居民。养老保障方面，探索建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使退休保障制度覆盖农村居民。住房保障方面，建设农村保障住房，推进棚户区改造，对“农转城”人员优先提供保障房，启动农村公租房试点。

第五类改革：扶持农村“两新组织”发展。健全完善新型经营主体相关政策，全面推进农村合作经济组织规范运转、提质升级扩面。完善农村新社会组织管理机制，通过财政补贴和开辟绿色通道等方式，鼓励农村中介组织、社会团体以及各类群众组织蓬勃发展。

第六类改革：创新城乡干部配置管理机制。创新城乡公务人员管理机制，将公务员编制向乡镇倾斜，不断优化基层班子建设。建立科学的考评机制，实行农村公共服务人员“双述双评双挂钩”考核管理制度，不断建立健全村社干部选拔培养、教育培训、激励约束和监督考核的长效机制。

上述六类改革举措在破解城乡二元结构，推进城乡居民同权同利，提升农村基层治理能力，建立农民收入稳定增长机制，增加农村居民的财产性收入方面发挥着重要作用。但改革涉及领域广、牵涉环节多、触及矛盾深、推进难度大，两大配套措施的制定为推动六类改革举措的落地实施，提供了保障、增添了动力。

第一大配套措施：产权制度配套改革。成立了云南省首家县级产权交易平台——“开远城乡产权交易服务中心”，开展农村宅基地片区内“农对农”跨村组流转试点，推进农村集体建设用地、宅基地使用权等多权同确。

第二大配套措施：金融制度配套改革。着力推进以农村房屋产权、土地承包经营权抵(质)押融资为突破口的“三农”金融服务改革创新省级试点工作，设立涉农贷款风险财政补偿金等政策制度，鼓励开展银保合作。

“6+2”的改革措施，使开远市农村改革试验区建设各项工作有序推进并取得初步成效。调查组认为，完成试点试验任务，政府统一领导、部门密切配合是组织保障，城乡统一规划、强化机制创新是制度保障，财政重点投入、金融积极参与是经济支撑，统筹城乡发展、工作扎实推进是关键所在。

(农业部百乡万户赴云南调查组供稿)