22年间，云南丽江旅游业经历了探索、起步、发展、转型、提升5个阶段。22年的实践，深化了我们对发展旅游业的认识，积累了宝贵的经验。

突出政府主导。丽江历届市委、市政府树牢“旅游兴，则市强;旅游旺，则民富;旅游业是丽江的灵魂产业、生命产业”理念，提出并坚定实施“旅游先导、旅游带动、旅游强市、文化立市、一体两翼”等战略，按照发挥优势、突出特色、建设精品、打造名牌思路，加强职能机构和队伍建设，开拓客源市场，加大市场监管，致力打造文化硅谷、建设国际精品旅游胜地。各级各部门确立大旅游意识，各司其职，协调配合。各县区立足自身的资源和区位优势，密切合作，全力推进。

强调保护优先。独特的资源是旅游业发展的基础，保护资源是旅游业可持续发展的前提。丽江始终坚持保护与开发并重，大胆探索各种保护利用方式。早在1998年，就停止了天然林采伐，关停并转了纸厂、电化厂等一批污染企业。实施老君山国家公园、泸沽湖景区生态环境保护监测等工程，优化资源、设施、功能、要素布局，疏解核心景区承载压力，持续保护提升核心资源和环境质量。修旧如旧、保护管理与旅游业协调发展的丽江古城，被联合国教科文组织确定为“丽江模式——古城(遗产)保护行动计划”，誉为遗产保护的典范。

丰富旅游产品。根据游客结构和消费需求的变化，创新调整，不断集聚旅游要素，开辟新线路，营造徒步游、自驾游等良好环境，发展文化、演艺、康体、养生、探险、农业观光等新旅游产品，为游客提供全过程、全时空的体验产品，使旅游业持续迸发新活力。2015年，文化产业增加值达16.8亿元，占GDP的5.8%。

实施科技兴旅。智能化，是全球旅游业发展的总趋势，是发展现代旅游业的必然选择。丽江与时俱进，投入巨资，主动与国际前沿接轨，全力推进旅游信息化、智能化，在省内率先引进智慧旅游信息平台，主要景区已进入智慧旅游时代，旅游信息化、景区智能化水平走在了全国前列，成为云南打造智慧旅游的典范。此举，还为丽江旅游的标准化建设和现代服务业的发展提供了技术支撑。

优化发展环境。加强软、硬件建设，改善公共服务，在全国率先实施旅游服务质量监理机制，在全省率先成立旅游市场监管综合调度指挥部，在全省率先制定实施旅行社、旅游购物商店、导游、星级饭店、特色民居客栈《管理办法》和《量化积分考核办法》;探索建立市场准入、监管、评价和退出机制;今年3月1日，颁布施行新修订的《丽江市旅游管理办法》，进一步明确旅游者的责任和义务。

坚持游客为本。丽江树牢游客为本理念，培训从业人员，排除安全隐患，探索出以“标准化管理、人性化服务”为核心的旅游标准化建设模式;开通“5111169”服务热线，畅通投诉渠道，有奖举报违规行为，铁腕整治侵害游客权益、扰乱市场秩序、损害丽江形象等行为，对违规踏红线、闯雷区行为零容忍，确保了游客逐年攀升。

丽江旅游业虽然取得骄人成绩，但也存在一些问题：大旅游意识树得不牢，管理体制不顺，旅游主管部门“小马拉大车”现象亟待解决;区域发展失衡，实现全域旅游目标任重道远;旅游产品以传统观光型为主，休闲度假高端产品不足;市场监管机制不健全;城市公共交通和旅游公共服务体系建设滞后等。“十三五”期间，丽江旅游业已进入转型升级的关键期和深化改革的机遇期，我们要适应新常态，树牢旅游兴则丽江兴、丽江的发展必须与旅游业融合发展的理念，抢抓多重利好机遇，全面提升旅游业的层次、质量和水平。

落实工作规划。落实《丽江市十三五旅游产业发展规划》，以创建国家全域旅游示范区、打造中国国际民族文化旅游目的地为核心，优化空间和产业布局，构建“一体两翼、一江一路”旅游大格局;发挥以“两山、一城、一湖、一江、一文化、一风情”为代表的自然与人文资源优势，遵循保护自然、弘扬文化、彰显特色、融合发展原则，用5A级标准建设景区，打造民族文化寻踪之旅、体育运动时尚之旅、山水风光体验之旅、休闲度假浪漫之旅、特色乡村感受之旅、油画金沙观赏之旅、幸福婚典甜蜜之旅，逐步实现城市景区化、城旅一体化的全时、全域旅游发展目标;探索“多规合一”，衔接旅游与经济社会发展、城乡、土地利用、生态主体功能区等规划，促进旅游开发集约节约型、环境友好型模式落地，构建主体功能定位清晰、资源高效利用、经济优势互补的区域发展格局。

夯实基础设施。多方筹资，加大投入，加速构建“东出攀枝花进成渝，西进怒江出缅甸，北上迪庆、甘孜进藏区，南下大理接滇中”的立体交通网络;推进华丽和丽香高速、丽香铁路建设，打造与成都、重庆8小时黄金旅游圈;加强市政、通讯、电力等基础设施建设，完善景区道路“最后一公里”，改善通达条件和城市功能;实施旅游强省项目，保护建设古城、雪山、老君山、泸沽湖等景区;完善投融资机制，放开市场准入，吸引外商和民间资本参与旅游开发，激发市场活力;引导旅游企业通过兼并、重组、合作等形式组建龙头企业，延伸产业链，实现集约、规模、规范经营;加大环保宣传教育，建设生态文化，倡导清洁生产，采用绿色技术进行设施建设，打造生态化景区。

丰富旅游产品。优化资源配置和产业布局、动员社会力量参与，在现有“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上，开发“商、养、学、闲、情、奇”新六要素，保护开发古村寨和农耕文化，开发金沙江中游库区、休闲度假品牌酒店、直升机空中游览等产品;通过旅游+新型城镇化、农业现代化、互联网、创意、生态化;探索旅游与城镇、一二三产业、美丽乡村、生态建设融合发展新途径，发展乡村旅游、休闲农业、特色农庄等现代农业新形态;出台优惠政策，构建创新孵化平台，吸引创客发展以文化艺术为主的创意创新创造产业，开发民族文化工艺品、美食、体育品，打造一部摩梭文化演艺节目，推动丽江·珠影·星光城等大型文化项目落地，构建“电影+”新业态，建设文化创意产业园区;以文化创意、产业联动，提升旅游诸要素水平，形成产业结构优化、城乡发展统筹、民族文化保护、就业增长、精准扶贫的“旅游+”新机制，扩大旅游业发展受益面;完善文化发现之旅、避暑避寒休闲之旅、纳西婚俗游、自驾游、低碳游等新旅游线路和产品，分流游客，改变游客人均消费不高、停留天数较短等现状，促使旅游方式由观光和门票经济型，向观光旅游、休闲度假、文化体验、商务会展、康体养生并重的复合型转变，打造旅游经济升级版。

改善公共服务。完善旅游标准化建设模式，加快游客服务和集散中心、城市智慧旅游设施建设，建立健全智能化旅游、散客接待服务、旅游交通运输和导游定制服务四大体系，完善城镇休闲游憩和公共服务配套设施;开展旅游厕所革命，健全自助游服务体系，走菜单化服务、点菜式旅游路子，满足游客多层次、多样化、个性化、全方位体验需求;开展拉网式大检查，落实旅游安全生产主体责任，遏制重大安全事故发生;建立失信违规惩戒、旅游信用信息公示等制度，构建旅游诚信体系;加强医疗救助合作，让游客更安全、更便利、更舒心;通过构建全域大旅游综合协调管理体制、全域深化旅游+功能，推进全域通畅、全域服务、全域卫生、全域风景、全域生态、全域安全，构建宜游、宜居、宜业的城乡一体化全域旅游新格局，打造全国全域旅游示范区。

加大市场监管。深化改革，转变职能，创新监管方式，理顺管理体制和工作机制，形成相关部门通力合作、齐抓共管的以市场为主体的综合协调管理新机制，构建主体功能定位清晰、资源高效利用、经济优势互补的区域发展新格局。落实《旅游法》、《云南省旅游条例》等，抓好综合执法试点;通过设点检查热点线路、普遍检查旅游企业、突击检查重点环节，整治不信守合同、购物不满意、服务不达标、非法经营、强迫消费、辱骂殴打游客等问题，严查严处影响恶劣的涉案企业和从业人员，对违规踏红线、闯雷区行为零容忍，一票否决;健全涵盖旅游要素的市场准入、运行评价考核和市场退出机制，形成旅游企业和从业人员不敢违、不能违、不愿违的市场监管体系;推进旅游标准化建设，健全涵盖旅游全过程的标准化体系，实行标准化等级评定制度，提高酒店、旅行社、交通和从业人员服务质量，实施一团一社一导无障碍旅游;制定实施《导游服务规范》，严打黑社黑车黑店黑导、超许可经营、恶性竞争等扰乱市场行为;整改景区、车站、餐饮、酒店等接待服务场所质量安全卫生不达标、管理不到位等问题;落实受理游客投诉限时办结公开承诺制，查处并曝光一批反面典型;加大力度，确保古城景区在规定时限内拉网式、全覆盖、不留死角地整改到位，并形成长效机制;按照“统一领导、属地管理、分级负责、综合治理”原则，强化区县政府对整治旅游市场的领导、部门的监管、企业的主体、协会的自律、社会的监督责任。

密切区域合作。巩固与瑞士瓦莱州、加拿大新西敏市等建立的友好关系;落实与昆明、大理、怒江、迪庆、昌都、丽水等地签署的旅游合作协议，深化川滇黔12州市旅游合作，提升与泛珠三角、长三角、成渝经济圈、攀西经济圈等区域的合作，建设3条旅游环线、5个合作圈层，共同打造优势互补、资源互享、客源互送、市场共赢的区域一体化黄金旅游线路;深化与东南亚、南亚国家的合作，参加大湄公河次区域合作和孟中印缅旅游圈建设，融入国际旅游市场体系，共同开发旅游产品、开辟旅游线路、开拓旅游市场。

拓展宣传营销。走出去、请进来，科学规划、精准发力，实施旅游营销战略，让丽江走向世界，让世界了解丽江;加强与知名新闻媒体、旅游企业合作，掌握舆论主导权，引导游客文明出行、企业合法经营;积极组团参加中外旅游交易会，争取多在丽江举办国内外旅游交流会、推介会、学术研讨会、文化艺术论坛等;继续在客源集中地设立办事处或形象店，在纽约时代广场等重点客源地加强宣传营销，推介新兴路线，展示智慧产品;巩固与西安、张家界等地的合作，建立互联互通的交通、信息和服务网络，构建务实高效的区域合作体;运用信息化、网络化科技手段，建立统一的对外营销机制，实现从分散、个体宣传，向集中、整体宣传转变，提升营销的针对性和有效性;探索利用基于大数据、云计算的市场分析方式，拓展客源市场。

加强队伍建设。巩固四群、创先争优、群众路线、三型三用、三严三实担当教育实践活动成果，提高政治、业务素质和服务水平，展示良好风貌;狠抓制度建设和落实;落实党风廉政建设主体责任和廉洁自律规定，接受各方监督，构建领导干部以身作则、率先垂范、以上率下的良好生态;引导群众树立“人人都是旅游形象，人人为旅游、人人促旅游”意识，营造文明和谐的人文旅游环境，打造全国优质旅游环境高地，争创全国文明城市，最终把丽江打造成国际精品旅游胜地。

(作者系云南省丽江市旅游发展委员会主任)