推进农业供给侧结构性改革，是贯彻落实中央1号文件精神的重要举措。农业部出台《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，是结合过去、当前和今后的生产形势，综合考虑国际和国内多重要素条件下，作出的系统性结构调整规划。此次调整距离上次编制印发种植业结构调整规划已时隔17年。此时出台调整规划是否符合生产实际?有何重点?农业部开展了哪些主要工作?针对以上问题，本刊记者采访了种植业司副司长潘文博。

《规划》突出针对性、引领性和整体性

记 者：此次出台的《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》与上一次印发的种植业结构调整规划时隔17年，请问在衔接上是否顺畅?另外这份规划将要指导未来我国全面建成小康社会决胜阶段的5年生产，是否能做到在当前和今后科学合理地指导各地结构调整?

潘文博：首先，文件出台具有连续性，衔接很顺畅。上一次编制印发种植业结构调整规划是在1999年。当时农业部编制了《种植业生产结构调整“十五”计划和2015年规划》，着眼于中短期和中长期发展，提出了“十五”时期和未来15年种植业结构调整的战略目标及基本思路。之后，分别于2003-2007年、2008-2015年，先后实施了两轮粮棉油糖等优势农产品区域布局规划，主要是根据农产品供求形势和区位发展优势，突出分品种的区域布局和产业带建设。时隔17年，我们又编制了《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》，这个规划的规划期是着眼于“十三五”，也就是2016-2020年，从时间上与上一轮种植业结构调整规划相衔接，与粮棉油糖等主要农产品优势区域布局规划也作了很好的衔接，保持了种植业发展规划设计上的连续性。

现在回答你的第二个问题，此次出台的《规划》有这样几个特点，保证了指导生产的合理性和科学性。

突出了针对性。粮食“十二连增”后，供求关系得到改善，目前粮食总量问题不大，最大的问题是结构性问题。新形势下，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。一些供给没有很好地适应需求变化，大豆缺口很大，而玉米增产超过了需求增长，牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求。可以讲，这一轮种植结构调整规划有保有压，有取有舍，稳定水稻小麦等口粮品种，调减库存压力大的玉米，发展市场需求的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、优质饲草等产品。不仅是在农产品数量上作努力，更是在改善结构、提高质量效益上下功夫，加法减法一起做，打好结构调整的“组合拳”。

注重引领性。《规划》强化两个引领：一个是，绿色发展理念的引领。坚持生态保护优先，着力构建生产、生活、生态“三生共赢”的种植业发展格局。另一个是，技术路径的引领。在品种结构上，对粮、棉、油、糖、菜、饲6类产品分别提出结构调整的方向和重点，粮食又细化为水稻、小麦、玉米、大豆、薯类杂粮。在区域布局上，明确了东北地区、黄淮海地区、长江中下游地区、华南地区、西南地区、西北地区6大区域粮棉油糖菜饲的调整重点和方向。

坚持整体性。立足我国国情、农情和粮情，在内部结构上，构建粮经饲三元结构，《规划》调整的主要作物是粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物，首次把饲草纳入种植业结构调整统筹考虑。在发展布局上，《规划》提出构建粮经饲协调发展的作物结构(粮食作物、经济作物、饲草作物的发展方向)，构建适应市场需求的品种结构(重点发展优质农产品、专用农产品和特色农产品)，构建生产生态协调的区域结构(提升主产区、建立功能区、建立保护区)，构建用地养地结合的耕作制度(根据不同区域的资源条件和生态特点建立耕地轮作制度，促进可持续发展)。在产业融合上，以关联产业转型升级为契机，推进农牧结合，发展农产品加工业，拓展农业多功能，构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展的格局。

记 者：过去，我国进行过几次大的农业结构调整?与上几轮结构调整相比，这一轮种植业结构调整有何不同?

潘文博：回顾历史，改革开放以来，我国农业结构调整大体经历了四轮。第一轮，是上世纪80年代中期，当时家庭联产承包后，粮食连续多年丰收，出现了相对过剩，但棉油糖、果菜茶等非粮食产品较为短缺，结构调整的重点是压粮扩经。第二轮，是上世纪90年代初期，农产品综合生产能力普遍提高，1991年出现了以南方早籼稻为主的“卖粮难”现象，但优质农产品价格较高、销路较好，这轮结构调整的重点是发展高产、优质、高效的“三高”农业。第三轮，是上世纪90年代末，粮食产量创历史新高(1998年达到10246亿斤)，有3年产量超过1万亿斤，“卖粮难”再次出现，国家实施战略性结构调整，水稻、小麦、玉米三大主粮面积大幅调减。1998-2003年，五年粮食面积从17.1亿亩降至14.9亿亩，减少2.2亿亩，这是新中国成立以来，粮食面积减幅最大的一次，也是影响最深的一次。

第四轮，就是这一轮结构调整，与前几轮结构调整的重点有所不同。新形势下，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，是当前和今后一个时期农业农村经济的重要任务。从三大主粮看，稻谷平衡略余，小麦基本平衡，玉米阶段性供大于求。因此这一轮结构调整的重点，在品质上，是稳定稻谷小麦等口粮品种面积的同时，优化品质结构，满足市场需求;在数量上，重点是调减非优势区玉米面积。

减法加法一起做，打好结构调整组合拳

记 者：今年以来，农业部聚焦调减“镰刀弯”地区的非优势区玉米面积，目前看已经取得积极效果。围绕结构调整，农业部还做了哪些主要工作?

潘文博：今年农业部紧紧围绕转方式、调结构的工作主线，坚持绿色发展、提质增效，推进玉米结构调整。据各地反映和农业部农情调度分析，今年玉米结构调整势头好于预期，任务落实超出预期，各项工作进展顺利，玉米结构调整已有良好开局。总体来看，部里今年开展的主要工作包括以下几个方面：

一是加强顶层设计，搞好规划引导。针对粮食连年增产后供求形势发生的新变化，农业部及早分析研判，加强顶层设计，提出应对措施。在深入调研的基础上，编制了《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》，提出品种结构和区域布局的调整意见，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业发展格局。当前，粮食库存多，主要是玉米多，玉米是种植业结构调整的重点。去年11月，农业部制定了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，玉米面积稳定在5亿亩左右，适当调减“镰刀弯”地区非优势产区的玉米面积。目前我国大豆严重短缺，近日农业部常务会议专题研究促进大豆生产发展问题，制定下发了《关于促进大豆生产发展的指导意见》，通过优化区域布局、狠抓政策落实、推进科技创新，力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。各地结合实际，主动作为，顺势而为，制定种植业尤其是玉米结构调整的具体方案。

二是强化组织推动，及早安排部署。调整农业结构，推进农业供给侧结构性改革，是今年农业农村经济发展的重大任务。去年底，农业部在全国农业工作会议上对农业结构调整作出部署，并专门召开全国种植业结构调整工作会议，对种植业结构调整具体安排，重点落实玉米结构调整任务。今年2月，又召开全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议，对玉米结构调整提出要求。同时，先后7次派出由部领导、司局级干部带队的工作组，赴东北、黄淮海等结构调整任务重的区域，督促检查米改豆、粮改饲等重点工作落实情况。各级农业部门组织近30万名机关干部和农技人员，深入生产一线，采取蹲点包片、进村入户等形式，切实帮助农民解决结构调整中的实际困难。4月26日，农业部召开全国种植结构调整暨粮豆轮作粮改饲推进工作视频会，对“镰刀弯”地区玉米结构调整、粮豆轮作、粮改饲等重点工作进行再动员再安排再落实。各地强化目标责任，层层分解任务，加力推进落实。目前，相关省份已将任务落实到县市，落实到乡镇，落实到经营主体。

三是减法加法并举，聚焦重点发力。这一轮玉米结构调整，是巩固提升优势区产能，适当调减非优势区玉米种植面积。减法加法一起做，打好结构调整组合拳，既调减库存压力大的玉米，又增加市场紧缺的农产品。做好“减法”，重点调减东北第四五积温带、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、西南石漠化区等“镰刀弯”地区的非优势区玉米。去年以来，农业部多次与“镰刀弯”地区特别是东北四省区，逐省对接玉米调减任务。同时，按照中央1号文件要求，会同有关部门探索实行耕地轮作休耕制度试点，拟在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展休耕试点。做好“加法”，积极引导农民将调减下来的玉米面积，改扩种市场需要的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、青贮玉米、优质饲草等作物。今年拟在东北四省区实施米改豆试点500万亩，推广“一主四辅”种植模式;在“三北”地区、干旱半干旱地区、农牧交错区的18个省(区)，选择100个县开展粮改饲试点，以养带种，以种促养，大力发展草食畜牧业。

四是集成技术模式，狠抓指导服务。推进玉米结构调整，需要加大技术指导服务和示范引领。组织农业部专家指导组分区域、分作物制定了11个种植业结构调整技术方案，指导各地适应性地调、农牧结合地调、生态保护地调、种地养地结合地调、有保有压地调、围绕市场调。强化示范引领，在160多个粮食绿色高产高效创建县，率先落实玉米结构调整的集成技术模式。督促各地及早落实结构调整替代作物的种子及配套机械等物资，搞好余缺调剂，保证种植结构调整需要。农业部先后在黑龙江、吉林、辽宁、贵州、云南等省，组织开展7次结构调整技术培训，改变农民种植习惯，掌握相应栽培技术。5月份，结合开展“百乡万户”调查，组织机关干部和农技人员，深入结构调整的重点地区，搞好技术指导和服务，推进各项措施落实。

五是强化政策扶持，释放积极信号。调整优化玉米结构需要市场信息引导，更需要政策扶持，让农民愿意调、调得动、稳得住。今年，农业部会同财政部，整合30多亿元资金支持农业结构调整。积极配合国家发改委、财政部等部门，完善玉米收储政策，推进“市场化收购”加“补贴”改革。认真落实大豆目标价格政策，科学采价、合理测算，维护农民利益，引导扩种大豆。4月初，农业部召开新闻发布会，及时向社会介绍玉米结构调整情况，宣传解读玉米收储改革政策，让地方和农民了解政策内容和要求，指导各地合理安排种植结构。同时，派出3个由司局级干部带队的工作组，深入春耕生产一线，开展调研，宣讲政策。另外，我们也很注重宣传各地玉米结构调整的好经验好做法，营造良好的舆论氛围。

中央出台政策扶持种植业结构调整

记 者：种植结构调整的初期可能会影响农民收入，除了农业部的努力，中央有没有相关扶持政策，保证农民和地方调结构的积极性?

潘文博：今年，在中央财力非常困难的情况下，农业部会同财政部整合30多亿元资金支持农业结构调整，重点用于“镰刀弯”地区粮豆轮作、粮改饲补助。

一是支持东北地区开展粮豆轮作。去年，农业部在黑龙江省北安市、赵光农场、尖山农场开展粮豆轮作试点，取得了良好成效。今年，扩大粮豆轮作试点范围，并给予资金扶持。拟安排500万亩的粮豆轮作任务，其中黑龙江250万亩、吉林和内蒙古各100万亩、辽宁50万亩。重点推广“一主四辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料作物轮作为辅。

二是扩大粮改饲试点。在总结去年试点经验的基础上，今年粮改饲试点范围扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区，要求各相关省制定完善实施方案，确保完成500万亩的粮改饲任务。支持规模化牛羊养殖场、饲草料企业收储全株青贮玉米等优质饲草料，开展青贮玉米、饲用燕麦、甜高粱等优质饲草作物种植，由牛羊等草食家畜就地转化，推动构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧结合的农业发展格局。

三是探索开展耕地休耕制度试点。实施耕地轮作休耕制度试点，是推进农业持续发展的重大举措，也是种植结构调整的重要内容。今年拟在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区率先开展试点，对休耕试点给予适当补助，探索季节性休耕、连年休耕等不同的休耕模式。