让村民变股民 构建村级集体经济发展新机制
时间: 来源:中国农村网 作者:卢厚龙 谢友林 周国平 字号:【

泰宁村位于江苏省海安县城南郊,15个村民小组,1219户,农业人口4660人。2005年11月在全县率先成立了股份合作社,真正实现了集体家底价值化、村民身份明确化、农民利益股份化、合作运行制度化、多方关系和谐化的“五化”目标。2014年,全村农民人均纯收入达到3.1万元,股份合作社净收益达780万元。先后被评为“全国绿化小康村”、“全国文明村”。

股权量化的动因

随着城市化、工业化进程的加快,泰宁村集体土地被大面积征用,集体经济的结构和资产表现形式发生了根本性变化,村组集体资金积累增加。泰宁村两委会在支持、服务政府项目建设的同时,主抓村级经济的发展,把有限的征地补偿费和劳力安置费用于村组经济的发展,积极兴办村工业园,先后建造营业用房和标准厂房近8万平方米。集体资产形态由土地为主转变为以土地征用补偿形成的房屋不动产、企业资产和货币资产为主,村级经济不断壮大,这为全村社会公益事业的发展和村民生活质量的提高奠定了坚实基础。

但是,在集体经济不断发展过程中也出现了一些新问题。一是集体资产产权不明晰,产权的所有者难以界定。在推进城市化进程中,村民因婚嫁、入学、工作等原因户口迁出、迁入较多,集体资产的收益确定经常产生矛盾。二是农民要求平分集体资产的愿望较为迫切。部分村民出于自身经济利益的考虑,经常提出平分组级集体资产的要求。特别是区划调整村合并后,村民担心集体资产被平调、挪用,影响切身利益。为此,部分村民多次要求对集体资产进行彻底清查,并将土地补偿资金直接以货币形式分配给农户。三是失地农民的利益难以得到保障。传统的集体收益分配每年年终分配一次,因分配对象和相关政策每年都有变动,被征地农民的收益年年不同,老百姓吃不上“定心丸”。

为了稳定和增加村级集体和农民收入,泰宁村对原有的组级资产实行股份制,让失地农民不仅有从事不同职业的劳动收入,而且通过集体资产股份量化,按股分红,获得长期稳定的财产性收入。

主要做法

宣传发动阶段。首先,召开村党委、村委会干部会议,统一思想,并组织相关人员到外地参观学习成功经验和做法。通过学习,大家充分认识到实施股份制改革是农村生产关系的一次重大调整,是集体经济组织制度的一种创新和完善,它有利于保护集体经济组织及其成员的合法权益,有利于促进集体资产保值增值,有利于对集体经济实行民主管理与监督,符合社会主义新农村建设的要求,势在必行。在形成共识的基础上,明确在资产改制中必须把握的几个原则,即坚持村组集体经济持续发展壮大的原则;坚持群众收入逐步增加的原则;坚持以组核算,组级资产全额量化到人的原则;坚持集体资产管理更民主、更规范的原则;坚持每户所配股权量化到人,固化到户(即生不添死不减)的原则;坚持以股民小组单独核算,自负盈亏的原则。其次,召开老干部、老党员、村民代表等不同层次的座谈会,了解他们的所思所想,广泛征求群众意见,通过宣传发动,提高认识,最终同意改制的农户占总农户的98%。第三,在县委农办的直接指导下,制定了《泰宁村集体资产股份制实施初步意见》,以《致泰宁村全村村民的一封公开信》的形式,发放到各户,加强政策宣传教育,为股份合作制改革奠定思想基础。

清产核资和股民确认阶段。这既是整个股份制改革的重点,又是改革能否成功的关键所在。为此,镇抽调农经站财务人员与泰宁村的理财人员,对组级多年来形成的集体资产进行清理核实,张榜公布,最终认定组级经营性资产2656.8万元。在此基础上,以村民小组为单位召开群众会议将清产核资的结果予以公布,并张贴在村务公开栏内,接受群众咨询监督。经村民代表讨论,确定了符合认股对象的具体条件。然后采取进组入户,逐一核实的办法进行确认,将核对后的股民名单在村务公开栏中公示,时间不少于一周,其目的一是确认自己,防止登记遗漏。二是核对他人,接受群众监督。经过几上几下,最后确定全村各组3975个村民符合配股条件,人均配股6738元。

组织实施阶段。具体做了五件事:一是认真制定章程。章程分为总则、股份与管理、股东权利和义务、组织机构、资产经营、财务管理、收益分配、附则等共十一章28条。二是选举管理机构。无记名投票选举产生理事会和监事会。理事会由7名成员组成,主任、副主任各1名;监事会由5名成员组成,监事会主任、副主任各1名,理事会、监事会成员互不兼职。三是加强财务管理。股份合作社继续执行财政部、农业部颁发的村合作经济组织财务制度,单独设账、单独核算,实行民主管理,财务收支情况和资产管理情况定期向股民公布,实行社务公开。四是规范收益分配。村股份合作社按总收入的5%提取管理费,按20%的比例提取公积公益金、10%~15%提取风险金,其余60%全部实行按股分红。五是发放股权证书。股权证书是股民享有股份的依据,主要用于红利分配、股额变动的记载,股东一户一册。

制度完善阶段。主要是查漏补缺,完善相关制度,建立健全与其发展相适应的配套方法。

成效显著

泰宁股份合作社经过十年的实践,资产营运质量良好。2014年股份合作社净收益达780万元,比2005年的350万元翻了一番。每股平均分红1500多元。有的股民小组经股民讨论,将收益的大部分用于扩大再生产,村组集体经济滚动循环发展,集体经济每年以10%的速度提升。集体经济组织对辖区内失地农民的扶助和公共建设的投入明显增加,社会事业长足发展,农民生活更加富裕。

集体资产管理股民说了算。通过村集体资产量化到人,农民真正拥有了财产权和收益权,村民成了股民,集体经济的经营风险与村民的切身利益紧密挂钩。同时,对村组财务管理、收益分配等监督力度明显加强,在民主决策和管理机制上股份合作社的经营方针、重大经营决策、年度计划、财务预算、年终分配等都必须经股民代表会议通过。合作社的日常经营和财务活动,由监事会检查监督,并及时组织股民理财小组审计,及时公开公示,接受股民监督。新的民主管理和监督机制为村级资产盘活经济发展提供了坚实保证,受到了群众好评。

集体经济迅速发展,农民收入稳步增长。通过股份合作社的规范运作管理,进驻泰宁村工业园区租用厂房、营业用房的企业和三产服务业不断增多,近十年来共引进驻村企业68家,举办三产项目120多个,培育规模以上企业8家。转移剩余劳动力2400多人。农民从事企业务工的收入人均达25000多元,三产服务、房屋出租收入人均5000多元。

居住环境逐步美化、社会事业不断完善。村里成立了保洁公司,投入资产20多万元,设置380只垃圾桶,落实专职保洁人员,正常开展保洁工作;投入71.6万元,实施无害化厕所改造,建成三格式无害化户厕1193户;道路硬化兴建水泥路面43.8公里,安装路灯400盏。全村绿化面积19.36万平方米,绿化率达42.2%。所辖村内三条河道5.7公里全面进行疏浚,完成土方6.83万平方米,对河坡垃圾、杂树、杂物及水面漂浮物全面进行清理,并实施长效管理。建设了村为民服务中心、村民(股民)代表议事室、卫生服务站近8000平方米,投资120万元,修建了占地10.68亩的农民休闲绿地健身广场。2012年,一次性通过了中央精神文明建设委员会的验收,被评为全国文明村。

村民社会养老体系趋于完善。2006年,村级从积累资金中划拨1700多万元用于失地农民的社会保障,全村2500多名16岁以上的村民纳入了社会保障体系。男60岁、女50岁以上的703人纳入了失地人员养老保险,每月领取350元基本生活费,其余1798人参加了城镇职工社会养老保险,现已退休人员每月享受1000元以上的退休金。到目前为止,医保参保率达100%。全部村民老有所养,老有所得,解决了失地的后顾之忧。

干群关系更加密切。通过产权制度改革,村内决策更民主,财务更公开,管理更规范,干部更廉洁,民风更纯正,形成了齐心合力奔小康的喜人局面。多年来无一例群众越级上访和集体上访事件。连续四届村委会选举实行公推直选,村干部得票率均在90%以上。泰宁村也被评为江苏省人民满意村。

(作者单位:中共海安县委农村工作办公室)

责任编辑:蔡薇萍
    
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