开栏语：启动新形势下的农村改革试验区工作，是党中央、国务院在新的历史时期为探索解决“三农”问题作出的重大决策。2011年以来，中央陆续批复了58个农村改革试验区，开展农业经营体制机制、农村金融、城乡一体化等方面的改革试验。各农村改革试验区按照批复的试验方案，认真组织实施，积极探索创新，积累了丰富的改革试验做法和经验，既促进了地方经济社会发展，还为中央决策提供了借鉴。农村改革试验区工作，离不开试验区所在地主要领导的高度重视。他们身处改革一线，既要认真思考，又要统筹协调，对改革试验的顺利进行发挥着重要的作用。从本期开始，本刊设立“农村改革书记(市长)谈”栏目，刊发他们对农村改革发展的思考和建议，供各方面参考。

广西玉林有49.05万贫困人口，3个自治区扶贫开发工作重点县，442个贫困村，是广西脱贫攻坚的主战场。如期实现脱贫致富奔小康，对于玉林市各级党委政府来说，既是一项重大政治任务，也是一次执政能力水平的考验。

玉林农村贫困的现状如何?致贫原因是什么?群众有什么想法?脱贫办法在哪里?带着这些问题，2015年10月底至11月上旬，我和玉林市委办的同事深入20个贫困村(屯)(13个村，7个自然屯)，走访150多户群众，召开9个座谈会，了解贫困群众的生活状况，与贫困群众共商精准脱贫对策。

一、“贫”的现状

玉林市是全国农村改革试验区，农村发展水平、农民富裕程度一直排在全区前列。2014年农民人均纯收入排全区第2位，农村贫困人口已由2010年的87.2万减少到49.05万，贫困发生率已由15.2%下降到8.6%。

但受交通、区位、资源等因素制约，农村发展不平衡、不协调的情况依然严峻。这次调研的20个贫困村(屯)都处在条件较差的地方，问题相互交织，困难复杂多样，既是全市442个贫困村的典型代表，也是玉林脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。总的来看，20个村(屯)的贫困状况主要有以下特点：

一是贫困发生率高。20个村(屯)总人口43701人，其中贫困人口9495人，贫困发生率达21.7%，比全市平均水平高13.1个百分点。其中，兴业县小平山镇深塘村贫困发生率最高，达70%。

二是贫困程度深。20个村(屯)中，革命老区村6个，库区移民村8个，水源林保护区9个，交通落后，耕地稀少，危房较多，资源禀赋稀缺，生产生活条件恶劣，贫困人口住房难、行路难、饮水难、上学难、就医难等问题突出。

三是人均收入少。2014年，20个村(屯)农民人均纯收入2206.7元，仅为全市贫困村平均5400元的40.86%，不到全市平均水平的1/4。其中，最低的兴业县小平山镇化寿村，仅有1100元，为全市平均水平的11.81%。

四是地域分布广。20个村(屯)分布在4个县(市)、10个乡(镇)，经济落后、基础薄弱、偏僻路远。最远的博白县江宁镇四联村，距离博白城区70多公里，距离玉林市区130多公里。

五是产业基础薄。人多地少、资源匮乏、产业薄弱是20个村(屯)的共同特点。人均耕地只有0.3亩，不足全市人均水平0.75亩的一半，远远低于0.8亩的国际警戒线。均没有“一村一品”，农业产业化程度只有1.2%，远低于全市50%的平均水平。

六是文化水平低。常住人口中，初中以下文化程度人数达38352人，占比高达87.76%，比全市平均水平高出30.64个百分点。其中，博白县江宁镇四联村初中以下文化程度人数比例最高，约98%。

七是信息闭塞。20个村(屯)共有自然屯278个，其中31个未通固定电话，65个未通宽带网络，46个3969户没有通广播电视，群众通信、看电视困难。

八是新生代劳力流失严重。许多新生代青壮年离开农村，去外地打工，家里只剩下儿童、老年人和部分妇女。20个村(屯)中，外出务工人数为11181人，占总人数25.6%，占劳动力人口总数的55%。如小平山镇深塘村外出务工人数比重最高， 达到41.9%。

二、“贫”的根源

从20个贫困村(屯)的情况来看，致贫原因多种多样，主要有自然条件差、交通不便、资源匮乏、因学、因病、因孩、缺技术、缺劳力等，还有不少是多重原因累加造成。

一是交通不便出行难。这20个村(屯)主要分布在边远山区，其中有89个自然屯未通硬化路。如北流市大里镇高垌村离北流城区50多公里，离镇政府约10公里，所辖的生桂冲屯至今未通公路，村民外出要步行半个小时到村委才能骑车，物资进出还靠“肩挑背扛”，遇到雨天根本无法通行。

二是靠山不能吃山、靠水不能吃水。20个村(屯)中有9个位于水源林保护区，必须实施严格的保护政策。如高垌村地处北流市大容山的深山中，全村99户在大容山水库边上傍水而居，而这个水库是玉林城区80多万市民的主要水源地。这些在水源林保护区内的村庄，虽然山清水秀、风景优美，但是村民生产致富的门道很少，有的常年在外打工，有的仅靠稀少的田地种植一点水稻维持生活，是 “一方水土养不活一方人” 的村庄典型。

三是有资源没产业。20个村(屯)虽然人均耕地少，但在其他资源方面却各有特色。有的林地丰富，有的水面宽阔，有的竹林如海，但这些资源都没能得到合理开发利用，既缺乏专业大户等新型农业经营主体，也缺乏主导产业。如博白县江宁镇四联村是水库移民村，紧靠合浦水库，水面资源丰富，面积达28600亩，具备规模养鱼的条件，但许多群众还是依靠传统的捕鱼为生，守着“金山”不会“开采”。

四是因病致贫。一人得病，全家贫困，是这些村(屯)致贫的突出问题之一。在调研村(屯)的贫困户中，因病致贫占35%，比全市高5个百分点。白坭村矢塘屯贫困户宁春荣家，有6口人。宁春荣现年63岁，已中风6年，妻子有精神病，4个孩子中有2个是智障患者，1个正在上小学二年级，全家只靠大女儿在外打工支撑。

五是因孩致贫。受“多子多福”的传统观念影响，村民虽然穷，但对传宗接代非常看重，他们想方设法超生，有些甚至有五六个孩子。20个村(屯)中，3孩以上的家庭有2161户，占总户数的22.4%。许多超生的村民原本就是贫困，再加上几个孩子的生活，陷入“越穷越生、越生越穷”，“多子不多福”的恶性循环。

六是因懒致贫。20个贫困村(屯)特别是水库移民贫困村中，听天由命、消极懒惰的大概占到5%左右。他们自我发展积极性不高，“等、靠、要”思想严重，有的以“吃低保、靠救济”为荣，缺少“真致富”的志气，许多新生代的年轻农民不会种地、不想种地、不愿种地。

七是儿不养老。在这20个村(屯)中，有儿子已分户独立生活的老人户数有1771户，共3595人。这些年迈的老人大多居住在破旧的房子里，生活过得非常艰辛。在四联村我们看到，一对老夫妻已经跟两个儿子分家，两个儿子都住着2层楼房，年迈的父母却住在有几十年历史的“小黑屋”，厨房用木头搭建而成。

三、治“贫”之招

20个村(屯)的贫困状况，是玉林442个贫困村的现状和缩影。确保玉林贫困人口、贫困村、贫困县如期脱贫，必须把“精准”作为灵魂和准则，以超常规的思路和措施强力推进。

首要任务：完善基础设施。“路、房、水、电”等的落后，群众反映最强烈。要想富先修路。目前，全市还有8022个自然屯未通硬化路，因此要把村屯道路硬化作为脱贫攻坚的首要任务，通过提高财政奖补额度、整合扶贫资金、发动群众集资投劳等办法，多管齐下。“住有所居”是脱贫的重要指标。目前全市有4万户农村危房需要改造，要按年度、有计划地推进，对条件好的村庄要加大污水处理、垃圾治理的力度，搞好村屯绿化美化，改善人居环境。饮水安全直接关系广大群众身体健康。全市饮水困难和不安全人口50.9万人，其中贫困人口15.58万，要优先安排贫困村修建饮水安全工程，规划渠道配套改造工程，划定村级饮用水源保护区，构建到户的饮水安全保障体系。电力稳定关系村民的日常生产和生活。要加快农村电网升级改造建设，着力解决贫困村电网薄弱问题。

主攻方向：发展产业。在调研中，我们了解到3个产业发展的“故事”。一是博白县浪平镇引进麻竹种植，带动2000多户并发展到2.5万亩，每亩年收入3000-5000元。二是博白县西北部的乡镇大量种植单竹，受当地竹编转型芒编的影响，竹子销量大减、价格大跌。三是浦北县开发以单竹为原料的“丹竹液”饮料，延长产业链，提高附加值，增加竹农收入。3个村同是发展竹子产业，却得失各异。3个村的实践告诉我们， 产业发展关键是要符合市场需求、符合现代农业的发展趋势。由此管窥玉林农村产业发展，必须坚持因地制宜，“宜种则种、宜养则养、宜游则游、宜商则商”，培育壮大“一村一品”、“一镇一业”。优化布局水稻、荔枝、龙眼、中药材等现代农业十大产业基地和100个现代特色农业示范区建设，应把贫困村纳入其中。组织全市龙头企业、农民合作社等新型主体与贫困村结对子，带动贫困村户发展产业。同时，加快实施“电子商务进万村工程”，支持电商发展农村网点，培育一批“互联网+特色农业”品牌和一批 “淘宝村”。

富民之本：就业创业。通过调研我们发现，贫困村群众就业有着“三多三少”的特点：从事低收入产业多、高收入产业少，自发就业多、组织就业少，流动打工多、稳定就业少。因此，要抓紧实施农民工技能提升计划，利用两年时间，对全市贫困户劳动力进行大轮训，免费开展订单、订岗、定向、菜单式培训。很多80、90后青年群体都有“创业梦”，但由于缺乏资金，即使有好的项目也难以实施。要推进金融扶贫，落实财政资金贴息政策，把“信用村”、“信用户”的评级授信工作拓展到贫困村和贫困户，为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷，推动小额信用贷款向贫困户倾斜。

治本之策：扶智强志。扶贫必扶智。破解“上学难”，让贫困村的孩子接受良好教育，是阻断贫困代际传递的重要途径。要加快道路硬化，让孩子方便上学;支持新建和改扩建一批寄宿学校，让孩子安心上学;发展农村校车，让孩子安全上学;抓紧推进玉林职业教育园建设，让孩子拥有一技之长。精神贫困是导致贫穷的痼疾。调研发现，一些群众“穷自在”，“等靠要”思想严重。因此，必须把扶贫与扶志相结合，让贫困群众感受到党和政府的温暖，树立信心，增强勇气，看到希望。

关键之举：移民搬迁。玉林市很多贫困村屯都面临着生态保护和产业发展的两难选择，只有通过生态移民的办法帮助村民致富。玉林的移民搬迁主要有两种：一是水库移民，二是生态移民。做好移民搬迁，要抓紧制定移民搬迁计划，科学选择安置点，精心实施水电路等基础设施建设，统筹配置教育、卫生等公共资源，落实社会保障政策;要加强移民后续产业发展、就业帮扶工作，让群众搬出去、稳得住，能致富、可持续。实行生态移民后，处在水源林保护区内的村(屯)，可考虑留一部分农民转为护林员，从事森林管护抚育。

长期任务：政策兜底。保证困难群众“一个都不掉队”，必须践行共享发展理念，编密织牢社会保障社会救助托底安全网。玉林人口基数大，列入政策兜底人数约占贫困人口的20%，兜底的任务重。要在财力许可的前提下，逐年提高农村低保标准，逐步把低保线提高到扶贫线标准，实现两线合一。建立农村临时救助基金，对特殊困难的家庭和个人给予临时救助。逐年提高农村五保供养标准，完善孤儿基本生活保障制度。强化新农合和养老保险制度宣传引导，扩大覆盖面，提高参保率，确保符合政策的村民都纳入社会保障救助范围。

动力源泉：改革红利。农民的财产主要是土地和房屋。要通过改革，激活这些“沉睡”的资产，实现资源变资产，资产变资本，增加农民的财产性收入。一是确权。农户的土地房屋都确了权、颁了证，群众才能吃下“定心丸”。2015年底，全市土地确权颁证完成45%，预计2016年基本完成。二是市场。要充分用好广西首家地级市农村产权交易中心这个平台，加强农村产权流转交易市场建设，在目前农村产权抵押贷款11个亿的基础上，实现更大的突破。三是流转。全市目前土地流转率已达到54%，要将工作重点从流转数量向数量、质量、效益并重转变。四是融资。要着力解决产权定价难、抵押难、融资难等问题，探索研究出台指导意见，确保政银企三方共赢。

组织保证：乡村善治。村党支部和村委会是村级脱贫攻坚的“主心骨”、“领头雁”，要充分发挥他们的领导核心作用。同时，要高度关注农村发展中的3个新组织和3支新队伍。3个新组织即经济合作社、村务商议团、屯级村民理事会。经济合作社是群众发展产业、脱贫致富的重要载体，要按照村村有合作组织的要求，全市442个贫困村都成立经济合作社，带领农民增收致富。村务商议团是连接“两委”与群众之间的桥梁，是村级民主的具体体现，要让群众利用村务商议这个平台围绕脱贫攻坚议事、评事、定事、办事，以“商议”的“小支点”支撑脱贫攻坚的“大舞台”。屯级村民理事会要吸引农民党员、致富能手等屯中有能力、有威望的人参与到理事会中去，由理事会管理屯级“事务”。3支新队伍即屯长、乡贤、经济能人。要在村里推选群众口碑好的“屯长”，把他们纳入村级干部教育培训计划，给予适当的报酬，激发他们的工作热情。要在回乡的退休干部、学者、商人中推选“乡贤”，充分发挥他们有文化、见识广、情况熟的优势，引导这些“精英”群体为农村发展出谋划策，反哺家乡，延续乡情。经济能人敢闯、敢干、能干，且干出了成绩，有宝贵的实践经验，是产业发展的“领头羊”，要发挥他们的示范、带动作用，培育他们的奉献精神，带领村民致富。