推进农业供给侧改革，为破解当前农业供需矛盾、农业效益下滑指明了方向。黑龙江省齐齐哈尔市是典型的农业大市，在“十二五”时期农业发展取得了很大成绩，2015年粮食产量达到300亿斤，比2010年增加103亿斤，是全省乃至国家可靠的“大粮仓”;全市农民人均纯收入到12450元，比2010年增长103.3%，提前五年实现翻番。虽然如此，但“十三五”时期面临着前所未有的新形势，是齐齐哈尔市农业调结构、转方式、促增收，深化农村改革，加快现代农业发展，全面建成小康社会的关键时期。根据最新形势，必须从调整优化结构，转变农业生产方式着眼，做优种养业、做强加工业、做活物流业，实现销加产协调推进，一、二、三产融合发展。

调整品种结构，发展专用品种种植。进行专用品种种植是提高农业质量效益的客观需要。根据目前市场情况，在大豆生产上重点发展高蛋白大豆、豆浆豆、芽豆等品种，并促进粮豆合理轮作，提高单位面积产量;在玉米生产上根据市场需求，重点发展粘玉米、甜玉米和高淀粉、高赖氨酸的加工型玉米;马铃薯重点发展鲜食薯、加工薯和种薯。齐齐哈尔市通过制定下发区域品种布局指导意见，引导广大农民进行品种结构调整。

调整品质结构，大力发展绿色有机食品。按照全市绿色食品产业发展新模式要求，严格生产标准，规范基地建设，建立物联网监控和质量追溯系统，大力发展农产品电子商务，加快高附加值绿色有机农业发展。全市绿色有机食品的原料基地面积保持在1400万亩以上，标识每年增长5%。

调整作物结构，大力发展经济作物。改变过去单一种植大田作物的习惯，瞄准市场需求，积极发展杂粮杂豆、蔬菜、瓜类、食用菌、葵花、甜菜、林果、中草药、食用菌等经济作物，增加农民收入;同时发展青贮玉米、紫花苜蓿、燕麦等种植，增加优质饲料供应，提高畜产品产量和质量，实现过腹增值。

调整养殖结构，提高规模科学特色养殖水平。以“两牛一猪”为重点，大力发展标准化规模养殖，突出高端品种。在奶牛业上，以克东、甘南、富裕、昂昂溪、梅里斯等县区为重点，依托飞鹤乳业，大力发展奶牛标准化规模养殖;在肉牛业上，以龙江、讷河、依安、甘南、拜泉、梅里斯等县(市)区为重点，大力发展肉牛养殖业;在生猪生产上，以甘南、龙江、依安、拜泉、克山、泰来、梅里斯等县区为重点，推广三元杂交，发展绿色无抗和活菌生态特色生猪养殖。

调整产业结构，大力发展食品工业。一二三产业协调发展是农业现代化的新内涵，也是提高农业综合效益、促进农民增收的关键。围绕绿色食品之都、北纬47度等地域优势，推出如大豆之乡、马铃薯之乡、葵花之乡等全市统一的地理或地域品牌，发展壮大龙头企业群体。通过因地制宜做强二产结构，对产业相类似企业，可以通过以大吃小、弱弱联合、股份合作等方式进行合并，形成新的规上企业，进而促进主导产业壮大，使农业的生产与市场更加科学匹配，延伸农业的产业价值链，转变农业生产方式，使之更加符合新态下农业发展的基本逻辑。通过产业结构调整，把过去“大粮仓”变成今后的 “大厨房”。

为确保农业调整到位，发展方式转变到位，就必须破解农业发展的关键问题，找准工作的着力点。

进一步提升创新发展能力，优化提升经营主体。创新农业经营主体，是保证供给侧改革、推进农业适度规模经营、引领结构调整的必由之路，是解决市场经济条件下小生产与大市场对接的重要途径。齐齐哈尔市通过多年来的积极探索和实践，特别是国家将黑龙江省确定为“两大平原”农业综合配套改革试验区以后，市委审时度势地在十二届二次全会上确立了“把农民专业合作社建设作为推进三化重要撬点”的发展思路，走出了一条以农民专业合作社为主、其他经营方式为辅，推进农业适度规模经营的发展路子，取得了较好成效，得到了国家有关部委的高度评价。但是，随着新形势的发展变化，特别是近年来，随着工业化、城镇化进程加快发展，推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，是我们迫切需要解决的问题。而农民合作社、家庭农场就是破解这些问题的有效办法，根据近几年发展情况看，对于一些专业大户进行积极引导，使他们逐渐发展成为家庭农场，提高规模效应。一是抓发展。全市每个乡镇至少要新发展1个农民合作社，新发展合作社124个以上，并把其作为乡镇党委书记的重要工作目标进行考核。主要是把目前尚未加入合作社的农民、部分专业大户和家庭农场的农民吸引到合作社中来，增加合作社数量，实现共同富裕目标。二是抓提升。下力气抓好现有合作社提升工作。一方面通过合作社扩容，增加入社农户和入社耕地，提高合作社的带动能力;另一方面，引导同类合作社组建联合社，增强抵御市场风险能力。三是抓规范。按照《齐齐哈尔市引导和促进农民合作社规范发展的意见》，积极引导新组织一批、严格要求规范一批、坚持标准提升一批、分清主体转化一批，推进农民合作社健康发展。同时，强化业务培训，开展合作社代理服务，创造有利的发展条件，提高合作社效益。四是抓延伸。对种植规模较大的合作社引导发展成现代农机合作社，提高农机化水平;对单纯以种植为主的合作社引导向种养结合、种养销同步发展上转变，延长产业链条;对资产较多的合作社引导其引进社会资本，组建新的股份制公司，通过企业带动，降低市场风险，保证农民增产增收。

进一步提升配套改革能力，健全完善社会化服务体系。推进农业供给侧改革，必须要求真务实，找准工作的切入点和着力点，营造供给侧改革的良好环境。从齐齐哈尔市情况看，需要着力推进综合配套改革能力，进一步健全完善农业社会化服务体系。围绕农业经营主体创新发展农业社会化服务体系，解决农业经营主体发展中存在的实际问题;同时通过农业经营主体发展，为农业社会化服务体系创新提供更加广阔的发展空间。进一步拓展服务范围，增加服务内容，扩大服务领域，满足产前、产中、产后各个环节的需要。2016年，齐齐哈尔市重点在各县(市)区建设水稻催芽育苗、粮食仓储烘干、区域性农业机械维修、病死畜禽无害化处理和农产品质量安全检测等“五个中心” 26个，构建产权交易、农经信息、水利服务、畜牧服务、物流服务、农民培训和经营信用等“七个平台” 42个，使之发挥应有的作用，为发展现代农业发挥积极的促进作用。

进一步提升绿色发展能力，建设绿色生态农业基地。一是尽快把高标准基地抓上去。齐齐哈尔市有一江九河，全国两条没被污染的河流之一嫩江在齐齐哈尔市穿境而过，为发展绿色食品产业创造了有利条件。齐齐哈尔市应积极按照“优质、高效、生态、安全”的定位，分类制定绿色有机食品建设标准和生产技术规程，组织合作社、大户等经营主体严格实施科学化、标准化、专业化种养，提高基地建设水平。从2016年起对各县区明确指标任务，包括基地做多大、发展什么品种，根本就是做高端，逐年增加绿色有机种养基地面积和数量。根据自身特点选择一个种植区块，至少建立起一个物联网应用示范点，并不断扩大覆盖面。信息化要向养殖业扩展，以“两牛一猪”标准化规模养殖场为主体，扩大物联网覆盖率。有相应合作社的，要依托合作社抓好种养基地落实;没有合作社的，也要创造条件抓好种养基地建设。二是尽快把仓储设施抓上去。根据粮豆、果蔬、肉乳等产品存贮条件需要，抓好相应的仓储设施。坚持多条腿走路，既要通过县区合作、企业自建、多企合股等方式加快建设，还要注重吸引社会资本，引进有技术、有规模、有品牌的战略投资者，加快推进现代化智能仓储设施建设，保证高端产品质量和供应数量。三是尽快把网络营销平台抓上去。东北黑土这个平台既是高端农产品的营销平台，也是展示齐齐哈尔的宣传平台，今后要下功夫把平台建好，抓好线上线下结合，建立起与电商、仓储、基地间的利益联结机制，集中销售经政府监管检测的每斤10元以上的保质保真高端食品，将其打造成具有地域特色、生态标签的大型集合营销平台。同时，鼓励企业、合作社、农户利用县级平台、企业平台和国内大型平台，积极发展农产品电商企业、网店、微商，形成一枝独秀带百花齐放的发展态势。积极推广甘南兴十四电子商务综合服务平台做法，探索“政府+企业+社会+农民”四位一体的“PPP工作模式”， 扩大村级布点，用信息化促进农村便民服务、农村电子商务、电子村务、电子农务同步发展。

进一步提升支撑保障能力，强化农业基础设施建设。强化农业基础建设，是进一步提高农业支撑能力的战略措施，是农业持续发展的重要基础和保障。从齐齐哈尔市实际情况看，“十三五”时期应重点在农业基础上投放力量，2016年重点积极落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强现代农业基础建设，不断增加农业投入，改善农业生产条件，保护和提高农业综合产能以及农产品质量效益。一是加强水利化建设。认真研究国家和省水利投资政策，抓好项目前期储备库建设，积极谋划和争取水利大项目。抓好水田开发工程建设，大力开展以沿江河(含中北引)为重点的提水泵站建设，以项目县为重点，按照“集中投入、整合资金、连片推进”的原则，全力抓好高效节水灌溉工程建设，新增节水灌溉面积30万亩。同时，抓好农村饮水提质增效工程受益人口5万人项目、水土保持生态治理工程10万亩项目和防洪工程建设，增强水利保障能力。二是加强农机化建设。积极争取省现代农机合作社项目，新建现代农机合作社18个;加快农机合作社规范社建设，新增省级规范社20个。结合农业结构调整，抓好机具选型配套，加快引进马铃薯、杂粮等全程作业机械，集成运用各类农机、农艺措施，提高农机化耕作水平，推进规模化、标准化生产，综合机械化程度达到95.8%，提高0.7个百分点。发挥市、县农机指挥调度平台作用，加强农机智能化管理，提高农机管理水平和使用效率。三是加强生态化建设。采取综合措施，实施重点生态工程建设，巩固和强化生态优势，保障绿色有机食品产业发展。着力打造美丽乡村，规模推进“沙化土地综合治理”利用工程，加快实施“农防林优化更新”保障工程，大力发展樟子松嫁接红松、山杏嫁接甜仁杏、大果榛子等生态经济林，全市完成造林7.22万亩，森林覆盖率达到10.25%。有效利用林业资源，扩大中草药、食用菌生产和特色畜禽养殖规模，发展壮大林下经济。加强森林防火等灾害防控工作，确保森林资源安全。四是提高耕地质量。紧紧围绕全省亿亩生态高标准农田建设规划，市、县两级发改委、国土、农开办等部门要密切配合，加强政策引导和业务指导，做到“谋划一批、储备一批、建设一批”项目，按计划实施、分年度推进，确保全市生态高产标准农田建设工作有序开展。积极推行“三减两增”、测土配方施肥、秸秆还田、保护性耕作等措施，巩固和提升耕地质量。

同时，推进农业供给侧改革，需要转变工作方式方法，注意采取典型示范、效益吸引的方式充分调动各方面的积极性，特别是要加强分类指导，把成功模式、先进典型和试点经验制成流程图、模板，以点带面推动工作高效落实，积极有效地推进农业供给侧改革，努力实现农业生产方式的根本转变，加快农业大市向农业强市跨越的步伐。

(作者系黑龙江省齐齐哈尔市农委主任)