我国农业发展取得巨大成就的同时，也面临巨大挑战，水土资源约束日益趋紧，农业面源污染加重，农业生态系统退化明显，水土资源管理、生态补偿等体制机制还不健全，传统的农业发展方式已难以为继，推进农业可持续发展十分紧迫。

目标是实现“三个可持续”

科学谋划十三五农业农村经济发展，需要抓住我国农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇，坚持生产发展与资源环境承载力相匹配，坚持创新驱动与依法治理相协同，坚持当前治理与长期保护相统一，坚持试点先行与示范推广相统筹，坚持市场机制与政府引导相结合，统筹考虑，综合施策。力争到2020年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局，农业可持续发展水平得到全面提升。

国家粮食安全可持续。这是农业可持续发展的首要目标，也是现代农业建设的首要任务。习近平总书记强调，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事;只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。实现粮食安全可持续，就要稳步提升农业综合生产能力、抗风险能力，粮食产能巩固在1.2万亿斤水平，生产不大起大落，供求关系基本平衡，尤其是要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，保持粮食生产稳定可持续、保障粮食供给可持续。

农民增收可持续。这是农业农村经济工作的中心任务，也是农村全面小康的根本任务。当前，“种地养牲口”仍是农民就业增收的一个基本渠道，现在的问题是农业效益不高、种地不挣钱。这就要求我们大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断提高农业生产经营效益，让农业成为有奔头的产业;加快建立农民持续增收长效机制，确保到2020年农民人均收入比2010年翻一番。

资源环境可持续。这是现代农业发展的方向，也是当前要着力解决的突出问题。要使绷得过紧的资源压力得到缓解，要使被污染的农业生态环境得到改善，根本出路要靠推进农业可持续发展，就是要通过转变农业发展方式，加快发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，坚持“利用”与“保护治理”并重，促进资源利用高效，产地环境良好，生态系统稳定，给子孙后代留下良田沃土、绿水青山。

重点是做到五个“更加注重”

推进农业可持续发展，根本出路在于加快转变农业发展方式，实现“三个转变”，即由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠技术创新和提高劳动者素质上来，由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来，走中国特色新型农业现代化道路。当前和今后一个时期，重点是做到五个“更加注重”。

一是更加注重创新农业经营方式，加快培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系。截至2014年底，全国已有专业大户和家庭农场341万户，合作社129万个，龙头企业超过12万家。这些新型经营主体给传统农业注入了生机和活力，成为推进农业现代化的生力军、重要载体和引领力量。“新型农业经营主体+农业社会化服务”，将是建设现代农业的理想格局。应抓紧研究制定扶持新型农业经营主体发展的政策体系，支持发展粮食适度规模经营，解决规模种粮主体贷款难问题。

二是更加注重优化调整农业产业结构，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合，构建现代农业产业体系。推进农业可持续发展，要立足各地资源禀赋，充分发挥比较优势，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业生产与资源环境匹配度。这就需要优化调整农业产业结构，发展适应性农业，而不是对抗性农业。优化调整农业产业结构，一是优化区域布局，把全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区，处理好保护与发展的关系;二是调整种植结构，积极开展粮改饲试点，重点推进玉米种植结构调整;三是加快发展农产品储藏、保鲜、加工、流通、营销等，发展生态休闲农业，促进一二三产融合互动，同时把大力发展牛羊等草食畜牧业作为重点。

三是更加注重农产品质量安全，推进标准化绿色化生产，构建现代农业生产体系。对于农产品质量安全问题，虽然不能做到零发生，但一定要零容忍，即使有1%的问题，也要付出100%的努力。为此，我们要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬，一方面大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，实现生产源头可控制，另一方面推进专项整治、社会共治，建立监管体系和可追溯体系，实现“从田头到餐桌”全程可追溯。

四是更加注重农业科技创新，加快培育新型职业农民，提升农业综合生产能力。转变农业发展方式，关键要给农业插上科技的翅膀，发挥科技的乘数效应。一要做大做强民族种业，扶持培育一大批育繁推一体化的种子企业;二要大力推进农业机械化，到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上;三要大力推进农业信息化，积极发展农业电商、“互联网+”等新型业态，促进信息化与农业现代化融合发展;四要大力培育新型职业农民。

五是更加注重统筹利用两个市场两种资源，既支持国内保供给、保生态，又保护国内产业发展和农民利益。要在全球化背景下谋划我国农业发展战略。我国是农产品生产大国，也是消费大国，在“以我为主、立足国内”的前提下，适度进口一些国内紧缺、不具备比较优势的农产品是必要的。我们不反对进口，关键是搞好进出口调控，兼顾农业产业发展和农民就业增收。同时，支持有比较优势的农产品出口，鼓励农业“走出去”，参与国际竞争与合作。

实现农业可持续发展是一项长期任务、系统工程。各级农业部需要增强主体意识，加强组织领导、政策创设、试点示范、科技支撑、宣传培训，培育新型主体，以高度负责的态度，把农业工作抓紧抓实，抓出成效，务求农业可持续发展水平得到全面提升。