目前，中国的农业面临着农地流转和规模经营的困境。中国农地流转的比例达到30%以上，其实并不低。但是，土地流转加快以后，土地的租金和雇工费用上升，农地规模经营利润下降。通过对6万户农户的抽样调查可以发现，小规模农户每亩的平均产值是2614元，大规模户是714元。这说明土地规模扩大以后，劳动生产率虽然上去了，但土地的生产率下降了。通过我们的研究发现，从效果、利润以及对土地的关心来讲，家庭农场是最合适的一种农业经营形式。

现在政府主推专业合作社的发展，它面临的最大的问题就是农民为什么要合作?大量的合作社是为了套取补贴，拿到优惠、补贴后，自己内部该怎么做还是怎么做。而公司农场面临着雇工管理困难、租金成本高、土地使用权回报低等问题。农地的经营主体在多样化，但是各类主体的生命力都有待进一步观察。除去上述几方面外，农业的规模报酬与出路也面临着非常大的问题。主要问题是靠土地规模的扩大来作为获得规模报酬的主要方式，但这往往事与愿违。

基于以上提出的种种问题，中国未来的农业发展战略需要有一个重大的转变，即基于“以农为本”的农业发展战略向“城乡中国”的转变。这一转变包括以下几个要点。

第一，原来农业主要是解决吃饱肚子的问题，但现在已经向食物质量安全转变了。

第二，农民身份的再认识。从原来基于均质化的农民的政策导向，转向异质化的农民身份的再认识，政策的制定应该考虑到农户的多样性。

第三，农业的形态和功能发生重大变化。农业已经不是传统的以小农为主、以种植为主，保证基本食物需求的农业。未来对农业的定位应当发生变化，未来农业的形态和功能是一个非常重大，而又值得思考的问题。

第四，现在城乡之间最大的问题就是不能打通，这可能是导致城乡差距越来越大的最重要因素。所以，从“十三五”开始，我们从原来的“城乡隔绝”走向了“城乡融合”。这也是农业发展战略里面非常重大的一个转变。

第五，通过高补贴来解决农民收入和农业发展问题，会使农业继续保持竞争力吗?在未来农业的发展里面，中国农业的竞争力靠什么来体现?而且这么大的一个国家，高补贴能否继续支撑?

中国这一轮的乡村转型实际上是由于人口出村带来的，在我看来，这种离开将是“一去不复返”的。正是工业化和城市化，促成了正在发生的乡村形态变化和农业发展方式转变，这是一个千载难逢的机遇，它将使中国摆脱传统的农业发展模式，构筑出全然不同的发展环境。

来源：《财经》