日前，农业部召开学习贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》座谈会，深入学习习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，研究部署农业农村人才发展体制机制改革工作。农业部部长韩长赋强调，要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和《意见》精神上来，以务实的作风、创新的精神，结合实际抓好人才发展体制机制改革任务的落实。如何认识当前农村实用人才队伍建设面临的形势和挑战?“十三五”时期如何扎实推进农村实用人才队伍建设?本刊记者围绕这些问题专访了农业部党组成员、人事劳动司司长毕美家。

把握当前形势，切实增强做好农业农村人才工作的紧迫感和责任感

记 者：近年来，中央高度重视农业农村人才工作，先后出台了一系列决策部署，农业部始终把人才工作摆在农业农村经济发展的优先位置，统筹谋划，常抓不懈。农业农村人才工作为什么如此重要?

毕美家：当前，我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期，比以往任何时期都更加渴求人才，必须大力实施人才强农战略，不断夯实现代农业发展的人才基础。一定要清醒认识和把握当前的形势，切实增强做好农村实用人才工作的紧迫感和责任感。

中央对农村实用人才工作提出了明确要求，必须深入推进，确保落地见效。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把人才工作摆在更加突出位置。习近平总书记在多个场合对人才工作作出指示、提出要求，其中很多方面涉及农村实用人才工作。总书记强调，“农村经济社会发展，说到底，关键在人”;“解决好‘谁来种地’问题，核心是要解决好人的问题”;“要建立专门政策机制，形成一支高素质农业生产经营者队伍”等。今年初中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，明确提出要健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。随后中央办公厅印发的《意见》主要任务分工方案，明确把这项任务交由农业部牵头落实。可以说，培养职业农民，是各级农业部门重中之重的任务。习近平总书记的重要指示和中央的决策部署，立足全局、着眼未来，为进一步做好农村实用人才工作指明了方向，我们要认真学习贯彻，把中央的精神真正转化为开展工作的思路和办法，努力推动农村实用人才队伍建设各项任务落地见效。

全面建成农村小康社会任务艰巨，对农村实用人才队伍建设工作提出了更高要求。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出分类施策确保按时脱贫，即“五个一批”工程。其中，产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏，涉及对象最广、涵盖面最大，不仅要解决3000万以上贫困人口脱贫，而且易地搬迁脱贫、生态保护脱贫等其他“四个一批”都离不开产业扶贫这个支撑，只有产业真正发展起来，才能彻底拔掉“穷根”，实现脱贫致富。中央提出，产业扶贫这项工作明确由农业部牵头推动。从我国农村实际看，产业扶贫除了要规划产业、设计项目、制定政策、安排资金，关键还必须为贫困农村培养一批产业发展带头人。中组部赵乐际部长在集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会上指出，要确保贫困村的支书、主任、大学生村官等干部和农村实用人才得到全面培训。前段时间我去辽宁丹东凤城市大梨树村调研，已故老支书毛丰美的先进事迹，很好地印证了这一点。他原本是村里的一名“赤脚兽医”，当上村支书后带领全村人立足当地资源禀赋，发扬“干”字精神，经过30多年的不懈奋斗，硬是把一个“穷山沟”变成了“花果山”，目前全村人均纯收入已达到2万多元。在产业扶贫过程中，我们要加大培养培训力度，促进更多像毛丰美这样的带头人涌现出来，带领农民脱贫致富。

全面建成农村小康社会，还需要激发广大农民的创业创新活力。近几年来，在国家大众创业、万众创新政策鼓励下，各地农民工和大学生等人员返乡创业明显增多。据有关方面统计，截至2015年底，农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%;大学毕业生返乡创业比例达到1%。他们这些人，要么经过多年进城务工的磨炼，已经积累了一些发展市场经济的经验、资金和技术;要么接受过系统的高等教育，思维活跃、素质较高，如果能因势利导，吸引他们到农业领域创业兴业，将是农业农村发展的重要力量。首届十佳农民中有一位西藏乃东县的益西卓嘎，她之前就是在外地打工，学到了一些养殖技术，之后回老家自主创业，搞藏鸡养殖，并创办了养殖合作社，现在合作社已有社员300多户，带动3000多农户从事养殖，户均增收3000多元。北京顺义有个“分享收获”农场，是由清华大学女博士石嫣创办的，3年吸引50多名大学毕业生一起创业。当前，我们要抓住农民工、大学生等人员加速回流、返乡创业的契机，积极吸纳他们参加各类农业培训、创业培训和职业教育，把他们培养成为在农业特别是现代种养、农产品加工、农业休闲旅游、农业电子商务等领域创业的生力军，并通过他们辐射带动更多的农民创业就业，这无疑将会成为解决“谁来种地”问题，促进农村一二三产业融合发展的一剂“良药”。

推进农业供给侧结构性改革挑战巨大，迫切需要发挥农村实用人才的支撑作用。当前我国农业发展已经到了一个新的阶段，必须加快转变农业发展方式，着力推进供给侧结构性改革，提高农业供给体系的质量和效率。推进供给侧改革，关键在人。但我们的农村人才特别是高素质人才还是比较稀缺的，而且后备力量令人担忧。目前我国农村劳动力素质结构性下降、老龄化加快，出现“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地”现象，50岁以上的农民已经占主体。据前段时间调研，江西南昌市新建区50岁以上的务农农民比例达到70%，25岁~35岁的不足20%;黑龙江肇东市农村实用人才以初中以下学历为主，高中以上学历的不足19%。靠这样的人才队伍推进供给侧改革，难度不言而喻。我们必须按照补短板的思路，调整技术创新方向和人才队伍结构，加强农村实用人才科学素养、创新精神、经营能力的培养，加快青年农民队伍建设，打造结构合理的高素质农业生产经营者队伍，这也是我们每年培育100万职业农民的初衷所在。

推进供给侧改革，要着力发挥规模经营的引领作用，关键是要培养规模经营主体带头人。首届十佳农民中上海松江区的李春风，他承包了300多亩田种水稻，还办了一个养猪场，两项经营年收入合计能达到二三十万元，他说比在市里打工合算，这就是适度规模经营的希望所在。当然，根据我国农业资源禀赋，一家一户小规模分散经营还将长期存在。但我们也要认识到，土地是稀缺资源，必须由高素质生产经营者来经营管理，今后必定是人才种地，是适度规模经营，这是提高我国农业效益，增强我国农业竞争力的客观需要。我前段时间去葡萄牙、比利时考察，当地农业也是以家庭经营为主，但很多经营规模都在500多亩，机械化水平很高。我们要靠几亩地和他们几百亩地“同场竞技”，只有吃亏的份。现在欧美农产品成本大大低于我国，给我国农业的压力越来越大。因此，必须加快培养种养大户、家庭农场主、农民合作社等新型农业经营主体带头人，鼓励他们发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，以提升农业效益，保证农民收入。

理清工作思路，努力推进农业农村人才工作创新发展

记 者：近年来，我国“三农”事业发展迎来黄金期，种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人等农村实用人才数量大幅增长，农业部为推动农业农村人才队伍壮大采取了哪些措施?

毕美家：为推动农业农村人才队伍发展壮大，农业部专门成立了农业农村人才工作领导小组，韩长赋部长任组长，各司局主要负责同志为成员，统筹推进各行业人才队伍建设。先后实施了农业科研杰出人才培养计划、农村实用人才带头人素质提升计划、新型职业农民培育工程等，培养各层次人才;启动了种业科研成果权益比例改革试点，开展了中华农业英才奖评选和“全国十佳农民”、“全国十佳农技推广标兵”遴选，着力调动人才的积极性;依托现代农业产业技术体系、国家农业科技创新联盟等，搭建人才发挥作用的平台;实施基层农技推广特设岗位计划、万名农技推广骨干培养计划，稳定基层农技推广队伍。在各地各部门的共同努力下，农村实用人才队伍建设取得了重大进展，顺利完成国家人才发展规划中期目标，为农业农村经济持续健康发展发挥了重要的支撑作用。

农村实用人才队伍建设取得好成绩，关键在于中央始终坚持把“三农”作为重中之重，出台了一系列指导和支持农村实用人才工作的政策措施。各级农业部门坚决贯彻落实中央部署要求，在工作中做到了“四个坚持”。一是坚持围绕中心。根据中央要求和现代农业发展需要，结合农村实用人才队伍特征和现实基础，提出“政府主导、服务发展、统筹兼顾、因地制宜”的队伍建设原则，大力培养各类农村实用人才。二是坚持人才优先。把人才发展放在优先位置，坚持一把手抓第一资源，坚持管行业就要管行业人才，把农村实用人才工作放在农业农村经济发展大局中谋划和推进，促进人才培养与产业发展深度融合。三是坚持改革创新。与其他行业相比，农村实用人才工作面对的是亿万农民，所处的场所是田间地头，没有固定经验可循，必须以创新的精神、改革的办法，不断优化人才培养、评价、激励、保障、使用等机制，最大限度地激发他们的创业创新活力。四是坚持营造氛围。人才工作是大事，大事要靠大家干、靠大家抓。必须坚持干说并重，大力宣传造势、营造积极氛围，推动各地重视和加强人才工作，吸引社会关心和支持人才工作，形成强大的合力。这些经验，来之不易、弥足珍贵，必须长期坚持并不断完善。

尽管我国农村实用人才工作取得了很大成就，但由于认识、机制等各方面因素制约，还有很多问题没有得到很好地解决。人才意识依然不强，只见物不见人的现象还很普遍;一些地方主动作为不够，农村实用人才工作旗帜不高、喇叭不响、办法不多。此外，人才激励力度不够、人才成长规律研究滞后等问题也不同程度存在。这些都影响了农村实用人才队伍建设进展，对此，必须高度重视并下大决心、花大力气，去加以解决。

突出工作重点，扎实推进“十三五”农村实用人才队伍建设

记 者：当前50岁以上的农民已经成为我国农村劳动力的主体，青年农民数量不足，未来“谁来种地”的问题如何解决?

毕美家：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农业现代化要取得明显进展，很大程度上取决于农业劳动者的素质。我们要紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，坚持抓人才促生产、靠实践育人才、抓高端带全局、既见物又见人，扎扎实实地推进农村实用人才队伍建设，努力推动农业发展由主要依靠物质要素投入转到依靠创新驱动和劳动者素质提升上来，为大力推进农业现代化提供坚强有力的人才支撑。

一要健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。要大力开展新型职业农民培育，加快构建和完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的培育制度体系。依托新型职业农民培育工程，启动实施新型农业经营主体带头人轮训计划，利用5年时间轮训一遍，每年培训100万人;继续实施现代青年农场主培养计划，每年遴选1万名青年农场主进行培养，吸引更多农村青年务农创业。要进一步提高培训精准度，扶贫要精准，培训也要精准，要务实管用。组织完成好全国农村实用人才资源统计和新型农业经营主体带头人实名登记工作，摸清职业农民底数，精准确定培训对象。依据国家职业技能标准，精准制定培训规程，让农民通过培训能够实实在在地掌握几项实用技术。要扎实推进认定统筹工作，把新型职业农民作为农村实用人才认定的重点，把生产经营型职业农民作为新型职业农民认定的重点，鼓励专业技能型和专业服务型职业农民参加职业技能鉴定，取得国家职业资格证书。清理和规范认定中可能存在的行政审批和收费事项，积极探索将认定结果作为农民贷款、抵押的有效证明。要加大扶持激励力度，尽快出台新型农业经营主体带头人扶持政策清单，积极推动农业补贴、项目建设、用地用水用电、金融社保等各方面扶持政策向他们倾斜。

二要扎实开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。示范培训已经成为一个品牌。赵乐际部长专门批示，示范培训务实管用，效果很好。这既是鼓励，更是鞭策，必须继续加大力度，将示范培训抓出更大成效。要坚持和完善“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培训模式，充分利用好现有的培训基地。多年来的实践证明，让学员到培训基地考察学习，听听村里的负责人讲奋斗历程和发展经验，用这些生动直观的事例，帮助他们开阔眼界、启发思路、转变观念，是一套行之有效的办法。下一步，要坚持推广这种模式，进一步完善现场教学、后续服务、效果跟踪等环节，不断提升培训质量。要聚焦培训对象。进一步转变思路，将培训对象瞄准新型农业经营主体带头人、返乡创业带头人、农民企业家、优秀大学生村官等高端农村人才，充分体现部级人才项目的高端引领作用。要做好培训教材开发、师资队伍建设等基础性工作。适应新形势新变化，满足各类学员现实需求，加大通用教材和专用教材开发力度，科学设置课程体系，不断提高培训的精准度。面向全国范围遴选优秀师资，尽快把基础打牢。要继续优化培训基地布局。陆续选建部级培训基地，争取到“十三五”中期实现各省区市全覆盖。

三要实施农村实用人才“学历提升计划”。农村实用人才培养，职业教育应当发挥更重要的作用。由于面向农民的中等职业教育享受不了国家的资助政策，农业职业院校的专业、课程设置与产业需求相脱节，目前全国涉农中等职业学校农科专业招生比重只占10.7%，涉农高职院校的这个比重仅占1.07%。下一步，要以改善农村实用人才队伍素质结构为目标，系统总结“百万中专生计划”经验成效，启动实施农村实用人才“学历提升计划”，争取用5年时间，再培养50万名具有农科中专以上学历的农村实用人才。要更加注重学历教育的实用性、实效性，在内容上，要突出惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等;在方式上，要灵活多样，继续推进“农学结合、弹性学制”的农民中等职业教育，大力推行“送教下乡”“定向培养”“半农半读”等培养模式，大力推进现代远程教育技术手段的应用，关键是听得懂、记得住、用得上;在保障上，要积极与财政、教育等部门沟通，争取投入，支持农业职业院校开展农民学历教育，吸引农民入学。

四要切实为产业扶贫提供人才支撑。各级农业部门要切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，积极引导各类人才培养政策、项目、计划、资金向贫困地区倾斜、向贫困人口聚焦，增强贫困地区自我发展能力。今后5年，我部将把农村实用人才带头人和大学生村官示范培训对象主要面向贫困地区，精心组织实施贫困地区产业发展带头人培训、新型职业农民技术培训、农业科研杰出人才基层行等“扶智”行动，采取“调出来提升、派进去指导、本地化培养”等方式，不断强化当地脱贫致富的人才支撑，力争以优质的人才服务唱响唱红产业扶贫重头戏。

五要进一步完善农村实用人才队伍建设工作格局。农村实用人才队伍建设事关“三农”发展大局，量大面广、任务繁重。长期以来，农业部重点是抓规划、抓高端、抓示范，大量的基础工作、具体工作在地方、在基层，各个地方的人才工作主要还是靠各地自己抓。下一步，要进一步树立和巩固人才意识，把农村实用人才工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，加大投入力度，促进人才规模、质量和结构与当地产业发展相匹配、相适应。要加强人才成长规律研究，摸清问题、找准症结，因地制宜制定人才培养措施，避免老问题年年说。要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，进一步加大宣传力度，努力营造尊重农村实用人才和支持农村实用人才工作的良好氛围。