今年以来，浙江省衢州市深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，结合国家全域旅游示范区创建工作，以绿色发展、转型发展、集聚发展为主线，在全市部署开展了美丽乡村“一县一带”创建活动，着力推进农村建设管理方式与“三农”工作理念方法的转型，推动美丽乡村建设由“盆景”向“风景”转变。

注重顶层设计，以“盆景”变“风景”的本质追求谋划“一县一带”创建。近年来，衢州市“三农”工作每年确定一个主题，狠抓一村一品、家庭农场、有机农产品培育认证、乡村休闲旅游等工作，形成了一批特色亮点。为做好串点成线、连线成片文章，衢州市按照“景区化、连片化、全域化、综合化”的要求，作出了全面开展美丽乡村“一县一带”创建工作的决策部署，要求下辖每个县(市、区)根据产业基础、生态环境、人文特点，提炼特色主题，建成一条以上区域农业农村工作整体水平的集中展示带，全域景区化的先行启动带，宜居、宜业、宜游的样板示范带，统筹城乡一体化发展的创新引领带，积极探索“三农”工作转型发展新路子。具体推进中，坚持规划引领，经过精心谋划、反复论证，目前全市6个县(市、区)都明确了创建主题，完成了规划设计，启动了项目建设，如柯城区的“香溪桃源·梦里田园”，衢江区的“福源双溪”百里滨水长廊，龙游县的“灵山江生态休闲运动带”，江山市的“仙霞古道·世遗江郎”，常山县的“柚乡慢城”，开化县的“钱江源百里水岸风情带”。6条带共涉及全市35个乡镇(街道)363个行政村，区域面积1868.3平方公里。

注重转型提升，以彰显“三美”有机融合的价值导向推进“一县一带”创建。衢州市实施“一县一带”创建，核心是要实现“生态美、发展美、人文美”的有机融合。在“一县一带”规划区域内，全市共谋划美丽乡村“一县一带”项目220个，预计总投资118.2亿元，涉及美丽乡村建设、农林水、交通等多个领域。截至6月底，已有183个项目开工建设，完成投资56.1亿元。重点推进了五个方面工作。一是扎实推进美丽乡村建设。全面开展区域内垃圾河塘、黑臭河塘、乱搭乱建和“赤膊墙”整治，新消除高铁、高速沿线1757幢房屋45.55万平方米赤膊墙;加强路网梳理改造，提升美丽乡村公路298公里;省级农村生活垃圾减量化资源化处理试点村达到37个，实现了农村生活污水治理和生活垃圾源头分类全覆盖。二是推动农村产业融合发展。市财政安排5000万元专项用于柑桔产业“五五·三提升”工程和“三个百日攻坚”专项行动，油茶产业、畜牧业等主导产业加快转型步伐，新增农村电商服务站195个，17家农业企业签约“新三板”，进一步扩大区域农产品品牌影响力。同时大力发展乡村休闲旅游产业，开展多种形式适度规模经营，促进农村电子商务加快发展，不断推进农业供给侧结构性改革。三是积极构筑美丽人文展示平台。把“一县一带”内有条件的村庄列入历史文化村落保护利用项目，新增历史文化村落保护利用重点村7个、一般村36个，全面挖掘、保护和利用“乡愁”资源;建设64家示范性农村文化礼堂，把农村文化礼堂培育打造为乡风文明展示传承新平台，把“最美精神”导入到“一县一带”创建之中，确保建有灵魂、干有方向。四是切实加强乡村治理。认真落实浙江农村加强基层党建20条经验，深入推进“三民工程”，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，整乡推进、整县提升基层党建工作;强化法治思维和法治方式，健全规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村规民约(居民公约)，促进村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。五是不断深化推进农村改革。把改革创新贯穿于美丽乡村“一县一带”建设的各个领域、每个环节。农村产权制度改革方面，全市11个乡镇200个村开展土地确权外业测绘，宅基地确权颁证率达93.98%，农村股改1424个村完成，县乡联通一体综合性农村产权交易平台实现全覆盖。“三位一体”改革方面，自下而上组建乡、县、市三级农合联，并积极与农信联社进行战略合作，创新农村合作金融，如柯城区用260万财政资金撬动银行2.2亿元贷款资金，有效破解了农村发展融资难题。同时，省、市、县三级农村改革试验区建设不断深化，“土地银行”，宅基地换“房票”、公寓等做法在市、县两级试验区开花。

注重落实创新，以强有力的组织领导保障“一县一带”创建。重点落实五个方面的保障。一是组织保障。建立了属地管理、分级负责、责任到人的网格化责任体系。落实市领导联系“五个一”制度，即“一县一带”由一名市领导联系、一个部门挂联、推进一个主题、实施一批项目、完善一个评价体系;各县(市、区)党政一把手领衔主抓、分管领导具体落实，其他县级领导主动配合、农口部门牵头协调;乡村两级选优配强领导班子，建立段长负责制，确保责任落到实处。二是政策保障。市里制定出台了《关于推进美丽乡村“一县一带”建设的实施意见》，并以全市农村工作会议、美丽乡村“一县一带”工作推进会的形式，分阶段、有层次地对创建工作进行了全面部署。各县(市、区)结合实际，均制定了美丽乡村“一县一带”实施意见。三是资金保障。鼓励和引导财政资金、金融资本、工商资本、社会投资等参与“一县一带”建设，各类资源要素向带内集聚。市财政每年从新农村建设资金中划出一块资金，用于“一县一带”项目实施的奖补扶持。四是考核保障。将“一县一带”建设工作纳入市委、市政府对各县(市、区)和相关部门年度综合考核和专项工作考核，出台了《美丽乡村“一县一带”建设考核评价办法》，将“一县一带”建设在新农村考核中的权重提高到1/3以上。同时还落实了每周一巡查，每月一督查(视查)，每月一通报的常态监管机制。

(作者系中共衢州市委副书记、政法委书记 )