9月19日，北京市正式出台《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，取消本市农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。截至目前，全国31个省份均已出台各自的户籍制度改革方案，且全部取消农业户口。这标志着延续了半个多世纪的二元户籍制度退出历史舞台。

我国自1958年开始实施的户口登记条例，把居民户口划分为农业户口和非农业户口，在城乡之间筑起了一道不可逾越的高墙，形成了我国城乡二元体制。作为计划经济时代的制度安排，城乡二元体制下的农业、农村和农民为工业化奉献巨大。然而，这种人为的割裂，扩大了城乡差距，损害了农民利益;既成就了城市的繁荣，也造成了农村的凋敝。随着经济社会的发展，加快推进户籍制度改革势在必行。2014年7月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为新一轮户籍制度改革拉开帷幕。这是一次雄心勃勃的改革，不是对现有户籍政策和户籍制度的修修补补，而是对现有户籍政策的一次总体调整，是对新型户籍制度的一次整体构建。

在城乡一体化发展的大背景下，此轮户籍制度改革建立的城乡统一户口登记制度，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分农村人口和城镇人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。未来，通过建立与城乡统一户口登记制度相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。这意味着上学将不再区分农村娃与城市娃，而就业领域也不再有“农民工”这个歧视性称谓，城乡平权迈出了坚实的一大步。

值得注意的是，有些地方的农民对“农改居”尚存顾虑，他们担心有人乘机来算计，担心被强行退回承包地、收回宅基地、被赶上楼。对于长期处于弱势地位的农民来讲，这种担心并不多余。要消除农民的顾虑，就必须不折不扣地保障好农民的合法权益。

取消农业户口，实行“农改居”，决不能损害农民现有权益。“农改居”不是“农转非”，而是全面取消农民的农业户口身份。农民和城镇居民都是平等的公民，统一改称居民，实际上就是消除身份区隔和歧视，让“农民”这个词汇的含义从身份向职业彻底转变。可以肯定，取消农业户口不会影响法律赋予农民的集体土地承包权、农村宅基地使用权和村集体经济分配权等权益。农民的这些权益理所当然应该受到保护。

在推进户籍制度改革过程中，一定要牢牢把握尊重农民意愿这一原则。不管农民如何处置他的土地权益和在集体经济中的权益，都是他们个人的自由，任何人都不能干涉。要充分尊重农民自由迁徙的权利，让他们自主选择人生道路和职业发展方向。农民要不要进城、何时进城、进哪个城，都要由农民自己选择，坚决防止把农民“拉进城”、“被落户”。

取消农业户口，实行“农改居”，要让农民享受到均等化的公共服务，这才是根本。在长期的城乡二元体制的浸淫下，一些人的头脑里孳生出“二元思维”。他们认为，土地就是农民的保障，不应该跑到城里来争抢城市居民的公共服务。作为同一个国家的公民，村里人和城里人只有职业分工不同，没有社会身份的高低，理应享受同等的社会福利和保障。从农民到居民的转变，不仅是一纸户口的变化，更重要的是户籍上所附加的相关公共服务的调整。对于流动到城镇的农村居民，要赋予他们和城镇居民同等的公共服务和发展机会。让走进城镇的农民不仅能进得来、留得下，还能过得好、能融入，让他们有归属感和尊严感，才是实现从农民到居民转变的根本。

取消农业户口，实行“农改居”，关键还在于各项配套政策的跟进与落实。在此轮户籍改革中，统一户口登记并不难，难的是户口统一背后的平权步伐能否同步跟进。需要出台更有针对性的政策细则，加大对农村地区公共服务的延伸覆盖，不断改善农村居民在教育、医疗、就业、养老、卫生、文化等方面的弱势和不足，消除各种或显或隐的福利差距。在维护农民既有权益方面，有必要加快确权，保证权益能够跟着户口走，让农民吃下“定心丸”，正如国务院新闻办公室近日发布的《国家人权行动计划(2016-2020年)》在把户籍制度改革纳入行动计划的同时，亦重点提到农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证等工作。取消农业户口，需要进行的改革绝不止于户籍制度，其背后更牵涉到农村产权制度改革、社会保障体系改革等。因此，在推进户口统一登记的同时，更应注重配套制度的改革和完善，为更广泛的城乡平权、实现城乡一体化发展奠定坚实的基础。