又是一年两会时。2016年是十三五的开局之年，距十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，已时隔不远。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。李克强总理在今年的政府工作报告中强调，继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。可以预见，“十三五”期间，发展现代农业、提高农业竞争力将是时代的重大课题。今年两会期间，代表委员们继续高度关注“三农”问题，纷纷围绕转方式调结构、发展现代农业建言献策。

加快结构调整

提高农业供给质量和效率

政府工作报告摘引：要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。

粮食安全问题是代表委员每年重点关注的话题之一。李克强总理在今年的政府报告中提出：到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障。与往年有所不同的是， 在“供给侧改革”思路之下，今年的粮食安全话题，代表们更多关注结构和效益问题。

2015年，我国粮食生产再创新高，实现连续12年增长，供求总量基本平衡，但结构性矛盾十分突出：玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。甚至出现了粮食产量、库存量以及进口量“三量齐增”的现象。“我们国家的粮食从中长期看并不是真正过剩了，到底是多了还是少了，我觉得多一点少一点是技术性问题。”在“两会”记者会上，农业部部长韩长赋强调，保障粮食安全是战略性问题，技术性问题还得服从于战略性问题。“十三五”不追求粮食连续增产，要巩固和提升粮食产能。全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为，之所以会出现“三量齐增”，一是因为粮食供求的品种结构存在突出矛盾，二是我国粮食生产缺乏价格竞争力。

如何调整品种结构?目前我国粮食供给情况是小麦基本平衡，大米平衡略余，玉米库存较多。全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜认为，要优化“镰刀弯”地区玉米种植结构，发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆及生态功能性植物。陈锡文则建议应更加注重创新和改革，通过科技创新推出更优良的品种，降低生产成本，提高效率。

如何提升粮食价格竞争力?代表们的观点主要集中在两个方面：一是推进粮食价格形成机制和收储机制的改革。全国政协委员林毅夫就建议，按照市场定价、价补分离的原则，推进玉米收储制度改革，“让一些主要粮食品种价格回归市场，再通过补贴形式保障农民种植收益。”全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山也强调，不管粮食价格形成机制和收储制度怎么改，种粮农民的合理收益不能损害。二是变一家一户的分散经营模式为规模经营，降低粮食生产成本，提高生产效率。人多地少是我国的基本国情，户均经营土地规模只有7亩多，农户小规模分散经营不利于资源的优化配置和劳动生产率的有效提高。近年来，随着工业化、城镇化进程加快发展，越来越多的农业剩余劳动力转移到非农就业，为适度扩大农业经营规模、有效提高劳动生产率创造了条件。据统计，截至2015年末，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，已占家庭承包耕地面积的33.3%。“要向规模化要效益”，全国人大代表、80后博士农民马瑞强认为，现在的新型职业农民不会再用传统的方式种植农业，规模化才是未来发展的方向。通过扩大土地经营规模，可降低土地单位面积生产成本，减少购买生产性服务成本，带来经营主体内部规模效益。

强化基础支撑

夯实现代农业发展基础

政府工作报告摘引：全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。

耕地是农业生产的重要物质基础。人多地少水缺是我国基本国情。人均耕地面积不足世界平均水平的40%;中低产田的比例占全国耕地面积的近70%;水土资源空间匹配性差，农业基础设施薄弱，耕地质量总体不高……我们推进农业现代化面临不小的挑战。据统计，十二五期间各地累计建成高标准农田4亿多亩，项目区农田生产条件明显改善，农田抗灾减灾能力显著增强，粮食主产区亩均产量提高10%〜20%，为实现粮食生产“十二连增”，促进农业现代化发展，发挥了积极作用。“高标准农田建设还存在一些不容忽视的问题。比如建设的部门多、资金渠道多，存在重建轻管等现象。”全国人大代表、河南省商丘市委书记魏小东对此提出三条建议：一是国家统一投资，变条为块，县级统筹，部门实施;二是建立管护机制，确保长效使用;三是强化项目资金监管和质量考核。全国人大代表、河北省衡水市市长杨慧建议轮作休耕制度可在华北地下水超采漏斗区开展试点，不仅能实现节水目标，还有利于推进环京津生态动能支撑区建设。全国人大代表、河南省委副书记邓凯等7位代表建议国家尽快出台《土壤污染防治法》，进一步明确法律责任，对耕地实行特别保护。朱保成、牛盾、刘身利、刘平均等政协委员则联合提出鼓励引导社会力量参与土壤治理，建议政府发起成立健康土壤基金，鼓励社会组织牵头，通过集成创新，以市场化、企业化的服务带动一家一户的健康土壤培育。

除了“硬件”，“软件”的提升对发展现代农业也至关重要。2015年，我国农业科技进步贡献率达到56%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入主要依靠科技进步的新时期。但民革中央的提案认为，我国农业科技创新发展仍然存在很多问题，一是农业重大基础理论、前沿核心技术以及农业高科技的应用推广，仍然与世界先进水平存在较大的差距。二是农业科研资源缺乏有效的整合。三是企业在农业科技创新中的主体地位尚未形成。针对这些问题，农业部今年年初就做好了工作部署，把构建和完善现代农业科技创新与推广体系列入2016年农业农村经济工作之中，将启动实施农业竞争力提升科技行动，加快构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系，着力完善农业科技创新链，大力推进原始创新和集成创新，实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术，为发展农业现代化提供科技支撑。

今年两会上，新型农业经营主体融资难，农业保险覆盖不全、保额低仍是代表们集中关注的问题。2016年中央一号文件提出，“发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条”。“普惠金融意为构建为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，让金融服务向低端层次延伸，使‘三农’和小微企业等能够平等地得到金融服务，分享经济增长的成果。”全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员刘振伟提出，如果没有法律约束和政策激励，完全依靠市场机制难以培育适合农业农村发展所需的金融市场，农村金融立法是从根本上解决农村金融服务体制机制性问题的必要选择。全国政协委员、袁隆平农业高科技股份有限公司常务副董事长伍跃时建议通过加大农业保险责任范围、提高保额标准和赔偿水平，完善农业保险大灾风险分散机制，探索建立农业保险“政府主导、第三方介入、保险公司承保”的运营模式来完善农业保险体系建设，保障农业生产经营者不至于“因灾返贫”。保监会主席项俊波表示，保监会将会同有关部门，在巨灾立法、扩大试点、基础建设等方面加大力度，推进巨灾保险制度全面落地，更好发挥其在国家灾害救助体系中的作用。

补齐农村短板

让亿万农民共享发展成果

政策工作报告摘引：实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。

如期实现到2020年全面建成小康社会的战略目标，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的短板。改革开放以来，我国已有7亿多农村贫困人口成功脱贫，为世界反贫困作出了巨大的贡献，为全面建成小康社会打下了坚实基础。未来5年，能否实现农村贫困人口全部脱贫，能否拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板，将直接影响全面建成小康社会的成色，影响中国特色社会主义现代化的进程。习近平总书记在两会时强调，“脱贫攻坚一定要扭住精准，更加注重提高脱贫效果的可持续性”。如何做到?农业部部长韩长赋指出，脱贫攻坚离不开产业扶贫支撑，要突出“产业+扶贫”，各地从实际出发，综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，选择适合自身发展的特色优势产业，扎实推进特色产业精准脱贫。同时，强化致富带头人创业和贫困户种养实用技术培训，发挥龙头企业带动作用，支持贫困地区发展特色产业。据了解，目前农业部已研究起草《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，谋划具体支持政策。

“要把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重和‘当头炮’，创新工作方式方法，实施精准方略。” 据全国人大代表、贵州省委副书记、省长孙志刚介绍，目前全国需要实施搬迁的有1000万人，而贵州就有130万贫困人口需要搬迁，在异地扶贫搬迁过程中，坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，整合涉农资金，坚持易地扶贫搬迁与推动经济社会发展相结合，大力发展山地特色现代高效农业和旅游业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

“如果社会保障工作跟不上，扶贫开发工作最终的决战、决胜也会受到影响。”全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山指出，要想使精准扶贫最终的措施能够落实，使扶贫的效果不反弹、不返贫，一个地区的综合发展非常重要。李克强总理在政府工作报告中对补农村基础设施、社会事业的短板作了具体部署，包括加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，抓紧新一轮农村电网改造升级，实施饮水安全巩固提升工程，落实提高乡村教师待遇政策等。

两会上，来自国务院各部委的主要负责人也纷纷对扶贫做出回应。国家旅游局局长李金早表示，希望借乡村旅游带动农民脱贫，带领农民致富。目前国家旅游局正在编制《乡村旅游提升工程》，让乡村旅游从初级阶段的农家乐转型升级。通过帮助农村改水、改厕、改厨，提升乡村旅游水平，更好地促进农民增收。文化部部长雒树刚表示，文化扶贫是整个扶贫工作中的一项重要内容。通过建设村级综合文化中心、乡镇文化站和县级图书馆，发掘贫困地区丰厚的地域文化资源和民间民俗文化资源，培养当地文化人才，组织文化志愿者到贫困地区等措施，到“十三五”末，使贫困地区实现文化小康。司法部部长吴爱英也表示，司法部将进一步扩大法律援助范围，使法律援助的覆盖人群逐步扩展至低收入群体，惠及更多贫困群众。在这场没有退路的脱贫攻坚战中，我们欣喜地看到，各方正在努力形成合力，让全面小康的阳光普照亿万农民。