当前，农产品价格上涨乏力而生产成本却持续上升，农民的经营收入增长形势不容乐观;同时，经济下行、企业经营困难造成就业岗位流失，导致外出农民工净增数量和工资涨幅出现增速“双降”，农民的务工收入增长形势也不乐观。今后一个时期，在靠传统手段带动农民增收的效果变弱的形势下，如何培育农民增收新模式，优化农民收入结构，促进农民收入持续增长，保持城乡居民收入差距缩小的趋势不逆转，将是我们难以回避的严峻挑战。

近年来，随着人民生活水平普遍提高，群众的消费需求结构不断升级，多元化、个性化的消费需求日益增多，农业农村发展环境发生了深刻变化。比如，人们在解决了吃得饱的问题以后，越来越注重食物的品质，希望能够吃得新鲜、健康、安全;到了节假日，许多人出游不再像过去那样喜欢涌向名山大川、旅游胜地，而是希望远离喧嚣的城市，找一个山清水秀、清净安逸的村庄小住几日，好好放松一下身心。类似的例子还有好多，这些现象告诉我们，面对人们对绿色优质农产品的需求、对农村田园风光的向往，亟待创新“三农”工作思路，要厚植农业农村独特优势，更加重视提高农产品的供给质量、拓展农业的多功能性，发展休闲度假、旅游观光、养生养老等新产业新业态，满足人们生态、休闲、养生、文化等更高层次、更多方面的需求。

人们消费水平的提高和多元化、个性化、生态化消费趋势的出现，为延长农业产业链条，开发农业的多种功能，推动农村一二三产融合提供了巨大空间。“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。一些地方另辟蹊径，大力发展农业休闲观光、乡村旅游、农产品产地加工、农村电子商务、养老养生、文化创意等农村新产业新业态，培育起新的经济增长点，创造出更多的就业岗位和增收机会，提高了传统农业的产业附加值，拓宽了农民增收致富新渠道，成为农村经济的新亮点。比如，一个鲜丝瓜只能卖三四元钱，但丝瓜瓤可以卖到十元钱，这一价格上的跳跃得益于保健鞋垫的开发和畅销。事实上，不管是粮油肉菜蛋奶，还是其他经济作物，经过深加工都可以产生更大的附加值。还有一些地方借助于近年来蓬勃发展的农村电商平台，把深山老林、草原湖海的特色农产品卖到了城里人的餐桌上，有效带动了偏远地区农民的增收。

从这些地方的实践经验看，农民要想增收致富，眼睛不能只盯着跟前的一亩三分地，也不能只盯着城里的工厂和企业，还要多开动脑筋，把农业农村自身的优势资源用好用足。今年中央一号文件指出：必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村的新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

农业不仅有经济功能，还有生态、社会和文化等功能。我们过去比较重视发挥农业的经济功能，对农业的生态、社会和文化等其他功能开发利用不足，使得农村特有的绿色生态、农耕文化等资源优势发挥不足，跟不上人们消费结构变化、消费档次升级的形势转变。要适应人们消费需求的这些变化，以有效满足市场需求为导向，加大农业供给侧结构性改革力度，在立足保障粮食等重要农产品有效供给的前提下，把注意力更多地放在农产品的价值实现上，大力发展那些收入消费弹性高、市场需求潜力大的农产品生产，减少因为产销不对路导致的资源浪费。同时，要深度挖掘农业多功能性，补齐农业农村优势资源发挥不足的短板，不断丰富农村农业供给品种，提高供给体系质量和效益，更好地满足人民需求。

今年中央一号文件提出了一系列厚植农业农村发展优势、推进农村产业融合的重要举措，各地要因地制宜、抓紧部署，充分发挥农业资源的丰富性、乡村文化的独特性、绿水青山的生态性，促进农民持续增收奔小康。

推动农产品加工业转型升级，促进农民增加农业全产业链收益。“十二五”以来，我国农产品加工业得到了长足发展，主要农产品加工转化率已经超过60%，农业逐步从卖原字号农产品进入到了卖制成品的新阶段，农产品加工业日渐成为国民经济基础性、战略性和支柱性产业。2015年农产品加工业主营业务收入突破20万亿元，约占全国工业总产值的18%。目前，农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业比重更大，每亿元加工吸纳96人就业，明显高于工业。全国农民合作社中已有53.3%从事产加销一体化经营。农产品加工业的发展，延长了农业产业链价值链，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，有力推动了农业提质增效和农民就业增收。为适应农产品加工业发展新阶段的转型升级要求，中央一号文件指出，要促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。各地要通过加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快发展，支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群。还要强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰，下决心把没有市场需求而又占据宝贵市场资源的“僵尸企业”淘汰出局，逐步消化落后产能，下大力气培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌，提高国际竞争力。农产品加工技术创新是推进农产品加工业加快发展的重要驱动力。要鼓励各地开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设备改造提升，建设农产品加工技术集成基地，为农产品加工业发展提供强有力的创新支撑。

加强农产品流通设施和市场建设，有效降低农民流通和销售成本。经过多年努力，我国初步形成了以农产品批发市场为主体的大市场、大流通格局，逐步实现了农产品流通方式和交易模式的多元化，对确保农产品有效供给和市场平稳运行发挥了重要作用。但是，总体上，我国农产品市场依然面临流通效率低、成本高的突出问题，尤其是打通“最初”和“最后”一公里的问题一直没有得到很好解决。据统计，农产品从田间到餐桌的全部过程中，流通成本占到终端销售价格的1/2甚至2/3。上游农户因无法有效解决保鲜期、季节性等问题，只能以低价甚至“贱卖”来获取收益。对于下游消费者而言，农产品历经多种中间环节已层层加码并演变成高价，从而不得不接受“贵买”的现实。构建高效优质的农产品流通体系是发展现代农业的必然要求，也是推进农业供给侧结构性改革、提升农产品供给效率的关键环节。今年中央一号文件指出，要健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。降低农产品流通成本、提高农产品流通效率，必须要硬件软件两手抓、两手都要硬，既要着力于改善农产品流通市场基础设施条件，又要注重完善农产品流通市场体制机制。因此，文件明确指出要加快农产品批发市场升级改造，加快冷链物流体系建设，完善跨区域农产品冷链物流体系，推动公益性农产品市场建设，支持农产品营销公共服务平台建设;同时，还要完善流通骨干网络，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。近年来，农村电商在连接山里山外、对接农产品与大市场、促进农民脱贫增收等方面发挥了重要作用。“互联网+”可以带动信息、技术、物资、资金、人才等流向农村，催生新产品、新业态和新模式，有助于在农村形成大众创业、万众创新的热潮，充分释放农民的创业新潜能。近年来，随着互联网与传统产业加速融合，农村电子商务发展开辟了一条消费品下乡与农产品进城的新路径，为解决农村“买难”和农产品“卖难”提供了新思路，为广大农村带来了流通方式的创新发展，吸引了不少大学毕业生和农民工回乡就业创业，也给身处偏远乡村的农民带来了脱贫增收的希望。今年的中央一号文件提出，要促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。要加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费，开展电子商务进农村综合示范。要加强农业生产经营主体与电子商务平台对接，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。同时，中央一号文件也指出，要建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系，以解决信息不对称、诚信体系不健全等问题，保障农村电子商务和农村信息化建设健康发展。这些政策措施的落实，将会大力推进互联网与农业农村融合发展，推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，形成“接二连三”的全产业链，为农民在家乡创业就业插上翅膀。

大力发展休闲农业和乡村旅游，为农民创业就业开辟新空间。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。伴随着工业化、城镇化的深入推进和经济社会结构的深刻变化，越来越多的城里人开始向往农村的乡土气息、田园风光。休闲农业和乡村旅游在许多地方成为促进一二三产业融合、推动农民增收的重要载体。有关统计数据显示，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，3300万农民因此受益;各类休闲农业主体180万家，预计收入3500亿元，比上年增长10%以上。一号文件提出，要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。发展休闲农业和乡村旅游，不能一哄而上。一些地方没有科学的发展规划，村村都搞农家乐，家家都办小旅馆，乱搭乱建无人管，环境卫生没保障。这种粗放式发展破坏了农村风貌，也不利于休闲农业和乡村旅游的可持续发展。农耕文明是中华民族宝贵的精神财富，流传至今的特色建筑、地域民俗、乡土文化应该得到很好的传承保护和开发利用。一号文件强调，要加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。乡村旅游，用地政策支持十分重要。一号文件提出，支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源，以及将用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排等，支持发展休闲农业和乡村旅游。

完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。农业不仅是农产品的生产，还包括与农业相关联的第二产业和第三产业，农村一二三产业融合是发展农业现代化的必然要求。厚植农业发展优势，就要不断提升传统产业，大力发展新产业、新业态，实现农业产业链整合和价值链提升。要使农业新型生产经营主体能引领现代农业发展、农村产业融合，成为带动农民增收的“领头羊”。支持龙头企业通过建设稳定的原料生产基地、为农户贷款担保等方式，使其与农户结成捆绑在一起的利益共同体。引导农户自愿以土地经营权入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户成为能够享受加工销售环节收益的“股东”。文件还特别提出，财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系，让农民能从财政支农资金产生的效益中共享利益。同时通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业、新业态。