近年来，山东省滨州市滨城区东街道准确定位，加强村级组织规范化运行，将村级权力纳入法治化轨道，促进基层党风廉政建设，维护群众切身利益和社会稳定。东街道针对基层村居村务、党务、财务“三务”公开不及时、不到位，创新工作思路，全面实施“三项机制、三个平台、五项规范”管理模式，健全完善村居各项规章制度，让村级权力在阳光下运行，接受群众的监督，实现基层村居管理的规范化、制度化，构建基层村(居)阳光政务。

“三项机制”

保障“三务”公开推进

健全组织领导机制。街道高度重视村居“三务”公开工作，实行属地管理、守土有责负责制，“谁主管、谁负责”，明确任务目标，分工负责，一级抓一级，层层抓落实。街道各站所、社区负责人分片包村，村(居)党支部书记为本村(居)第一责任人，村(居)委会主任具体抓，村(居)务监督委员会负责监督的良性工作格局。同时，广泛征求街道、社区、村(居)广大党员干部和群众意见基础上，完善了村级财务、违章建筑预防及整治、信访维稳工作奖惩、计划生育等各项制度，村居管理做到有章可循。

健全监督管理机制。围绕重大事项民主决策和村务监督完善制度，严格执行村级会计委托代理制度，公开财务明细，实行资金审批制度。定期组织社区和包村干部督查村居“三务”公开落实情况，做到随时有事，随时公开，建立起街道月检查、包村干部周检查、街道核算中心年度考核的三级监督管理机制。东街道王兰居委会在为民办实事中出现群众不理解、干部不适应的状况，在社区、包村干部的指导帮助下，居“两委”把“三务”公开作为工作的切入点，按照干啥事让群众心里明白的要求，打造阳光村务，先后把环境整治、项目建设、沿街房租赁等各项重大工作和议题、财务收支等事项进行详细公开，不但工作开展顺畅了，而且还得到群众的积极拥护和支持，该居委会也被评为全市“社会稳定风险评估”示范点。

健全考核奖惩机制。为保障村(居)管理规范运行，夯实基层党建，街道加大奖惩力度，把“三务”公开情况列为村居、社区年终考核的一项重要内容，工作落实情况与包村干部、社区和村居晋职晋级、评先树先相挂钩。同时，加大村(居)干部的教育培训力度，创新开展“两委”班子任职、村级财务、反腐倡廉、红色教育等培训，充分调动村干部干事创业的积极性。

“三个平台”

拓宽“三务”公开渠道

多年来，东街道坚持把全面推行 “三务”公开作为规范村(居)管理的总抓手，依托村居的“一栏”(信息公开栏)、“一网”(农廉网)、“一箱”(意见箱)，不断拓宽信息公开渠道，规范公开形式，搭建基层阳光政务平台，目前，街道26个村居全部按照“三务”公开管理制度扎实开展工作。

“一栏”，搭建固定公示平台。街道年初划拨专项经费20万元，按照“经久实用、简洁方便、利于观看”的原则，对26个村居统一设计制作高标准信息公开栏。结合村居工作开展情况，每月张榜公示党务、村务、财务信息。

“一网”，搭建网络公开平台。为方便广大群众实时了解村(居)财务信息，街道充分发挥互联网便捷、高效优势，利用滨州市农廉网进行网络信息公开。各村(居)财务收支情况经社区、街道审核后，每月由街道核算中心进行记录，及时对外公布，做到账目清、底子明，给群众一个明白账。

“一箱”，搭建干群互动平台。为突出广大群众的主人翁地位，让群众积极参与村(居)管理，做村(居)的知情者和参与者，街道在各村(居)设置“三务”公开意见箱，公开咨询电话，对村(居)管理中信息公开不实、不细等意见建议，可随时通过意见箱或电话进行反映，村(居)受理后，原则上七个工作日内予以回复，并接受群众监督。

该街道北杨居委会作为“三务”公开的示范村，多年来，在拆迁安置、农贸市场改造、集体经济增收等方面广泛听取群众意见，接受群众监督，扩大群众的参与权。一方面保证了居委会重大事项的民主决策和顺利推进;另一方面也促进了班子团结，融洽了干群关系，提高了居“两委”在群众中的威信。

严把五项规范，

完善“三务”公开程序

为使村级权力运行透明公开，群众利益得到保障，街道严把村居管理“五项规范”，健全完善“三务”公开程序，实现村级组织管理的规范化、制度化。

规范民主议事。利用每月组织开展“民主议政日”活动，按照“四议”即村民、群众代表提议，村“两委”商议，镇(街)审议，村民代表会议或村民会议决议的要求，对村(居)财务收支、“两委”班子公开承诺事项、发展党员、党费收缴、党员设岗定责、征地拆迁、市场管理等重大事项及群众关心的热点难点问题进行讨论，规范议事议题内容。

规范公开内容。按照“两公开”的要求，对村民代表会议或村民会议的决议进行公开、实施结果公开，内容涉及村(居)党务公开20余项，村务、财务公开30余项，接受广大党员群众代表的质询，提高民主监督实效，保障党员群众的知情权和监督权，为村居管理规范运行提供保障。

特别是对工程款、零工款等1000元以上村(居)大额财务开支公开时，除按照财务科目进行公示外，街道核算中心还对开支事项进行细化，另附一张明细表，每月随财务一起公开。从村(居)具体负责人、工程量、付款金额、到联系人姓名、联系电话等相关事项进行全部张贴，不是单一公开专业财务账目内容，而是用最简洁、最直观的方式、更加详细地让群众看得懂、看得明白。

规范公开时限。为增加透明度，村(居)结合公开内容事项的不同，确定不同公开时限。对于规章制度、村规民约、机关干部包村居联系方式等时限长的内容，采取装订上墙、喷印等方式进行长期公开;对常规性、动态性、阶段性的工作，利用公开栏、农廉网进行实时公开;对临时性工作，采取张贴公告等形式进行即时公开。如：街道决议决定执行情况要求在十个工作日内公开，党费收缴情况要求每月公开，财务开支公示到下月更换新的内容为止。公开形式也从单一公开向多元公开延伸，提高公开实效，提升群众的知晓率。

规范报账流程。为把好财务管理关，街道严格规范报账流程，做到层层把关，层层监督。对村(居)财务事项发生后，经办人在取得有效原始凭证后，注明用途及有效联系方式并签字，交居务监督委员会，对开支用途及票据规范性进行审核，同意后，由居务监督委员会全体成员签字并且居务监督委员会主任盖章后，经村(居)书记、主任审批同意并签字，报社区书记审批，审批通过再由村(居)报账员凭借有效单据到核算中心审核把关，最后入账。对签字不全或不合理财务开支，核算中心不予入账。

规范档案管理。建立健全“三务”公开资料档案管理制度，由专人负责，对公开的内容和相关资料，及时进行归档，妥善保存。对公开内容统一要求，做到公开栏张榜、影像资料留存、电子版数据存储、纸质版资料存档，方便党员群众查阅。

“三三五”工作模式的创新实施，让“三务”公开工作在基层村居落地生根，基层权力接受广大群众的监督，在阳光下运行，保障了群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，给了群众一个明白。党员与群众之间，群众与干部之间，村干部与村班子之间，村居与街道之间悄然发生着变化，关系和谐了、社会稳定了、村居发展了。实践证明，“三务”公开让基层村务工作晒在阳光下，走在群众视线里，让干部与群众的“护廉网”更加牢固，成为助推村居规范管理的“强针剂”、夯实基层稳定的“奠基石”。

(作者单位：高春荣 山东省滨州市滨城区滨城区市东街道;李荣新 山东省滨州市滨城区滨城区宣传部)