今年的《政府工作报告》提出，“探索耕地轮作休耕制度试点。”对此，全国人大代表、河北省衡水市市长杨慧表示，这一重大举措不仅关系农业可持续发展，对华北平原地下水超采漏斗区综合治理工作同样意义重大。资料显示，由于多年的地下水超采，华北平原已经成为世界上最大的“漏斗区”，严重制约经济社会的可持续发展。京津冀协同发展规划纲要明确，到2017年地下水超采得到有效遏制、2020年地下水基本实现采补平衡的目标要求。能否完成这个目标?杨慧代表描述了作为采补平衡试点重点区域的衡水市的实践。经过近两年治理，衡水市已经形成5.82亿立方米压采能力，治理成效开始显现。但目前地表水置换地下水和农艺技术措施的挖掘潜力都已不大，完成剩余近4亿立方米压采任务难度越来越大。

杨慧代表分析，农业是用水大户，在缺水地区，稳定粮食生产与节约用水保护生态始终存在矛盾。从衡水治理实践看，调整种植模式和非农作物替代(还林)两类项目深受基层和农民群众欢迎，操作也相对简便。在已采取的治理措施的基础上，进一步推行轮作休耕试点，藏粮于地，既节水，又养地;既保护修复了生态，还有利于调整农业种植结构，推进供给侧结构性改革。因此，他建议在华北平原超采漏斗区特别是衡水实行轮作休耕试点，并扩大退耕还林试点，为全国提供可复制可推广的经验。

杨慧代表介绍，当前，在衡水市实施的调整种植模式项目，是将小麦、夏玉米一年两熟制改为一年一熟制，实现“一季休耕、一季雨养”。虽然节水效果较好，但也存在监管难、遇到夏季干旱年份用水量难以控制等问题。他建议，将该项目调整为实施耕地轮作休耕制度试点项目，可在短期内实现节水目标。杨慧代表算了一笔账：实行“第一年休耕、第二年轮作”种植模式，亩均节水可达到250立方米左右，实施100万亩，可节水2.5亿立方米。并且，通过项目区机井断电措施即可有效监控，实施更加方便。

实施轮作休耕制度，除了可在短期实现节水目标之外，杨慧代表认为还将有利于推进环京津生态功能支撑区建设。他告诉记者，衡水是华北地区棉花集中产区之一，最多年份种植面积近300万亩。由于价格下跌等因素，近年种植面积下降到140万亩左右，调整出来的耕地多改为“小麦﹢玉米”种植模式，加剧了农业用水供需矛盾。如对调整的部分棉田、部分主干道路两侧耕地及环衡水湖湿地区域实施退耕还林还湿，不仅可减少地下水开采，而且能够聚合放大生态优势，将衡水由粮棉主产区变为环京津生态功能支撑区，在调节气候、涵养水源等方面发挥更加重要的作用。

杨慧代表还认为，抓住当前粮食安全形势较为有利的时机，开展轮作休耕和地下水超采区退耕还林试点，契合农业供给侧结构改革的要求，有助于去粮食特别是玉米库存，补生态环境短板，落实“藏粮于地”战略，在国家需要时迅速能够复耕产粮。

杨慧代表提出，衡水可以承担轮作休耕和退耕还林试点任务，他建议国家支持衡水安排100万亩休耕轮作指标，按1000元/亩标准补贴，每年需补贴资金10亿元，年可节水2.5亿立方米;安排100万亩退耕还林指标，按500元/亩标准补贴，年需补贴资金5亿元，年可节水1.5亿立方米。两个项目实施后，配合其他配套措施，可在短时间内实现节水压采目标，逐步修复水生态，实现动态平衡。